呂剛：外資準(zhǔn)入再松綁 引“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)內(nèi)外市場活力

　近日，備受矚目的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》正式公布。經(jīng)過連續(xù)四年的壓減，負(fù)面清單已減至33條。同時公布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》也由37條減至30條。為何我國要不斷大幅壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單？這一舉措在目前的形勢下釋放出哪些積極信號？外資進(jìn)入首次放開的領(lǐng)域?qū)o行業(yè)帶來哪些影響？

　　為外資營造公平競爭的市場環(huán)境

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員呂剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，建立健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我們國家在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要舉措，也是我國主動推動制度性開放、全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則體系、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一項重要舉措。大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單目的是通過在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提供公平競爭的市場環(huán)境，調(diào)動外資這一非公有制經(jīng)濟(jì)主體的積極性，發(fā)揮其在資本、技術(shù)、品牌、管理、營銷方面的優(yōu)勢，服務(wù)于我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力、滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

　　他認(rèn)為，縮減負(fù)面清單兌現(xiàn)了我國對“開放的大門越開越大”的承諾。在當(dāng)前形勢下，全球貿(mào)易摩擦給經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來很大的不確定性，并在一定程度上影響到部分在華跨國企業(yè)的投資信心。因此，我國政府要以持續(xù)擴(kuò)大開放、深度融入全球經(jīng)濟(jì)的實際行動來穩(wěn)定外國投資者的預(yù)期，吸引他們繼續(xù)擴(kuò)大對華投資，分享中國發(fā)展紅利，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。疫情對中國和全球經(jīng)濟(jì)均造成較大的沖擊，特別是全球經(jīng)濟(jì)衰退在一定程度上影響到中國的外需，需要調(diào)動各種市場主體的投資積極性，通過努力擴(kuò)大內(nèi)需，幫助整個國民經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，盡早渡過難關(guān)。

　　引“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)和提升本地企業(yè)競爭力

　　此次兩個清單各縮減了7條，涉及到服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)多個領(lǐng)域。專家表示，在縮減的條目中，金融業(yè)、商用車制造、大中型城市供排水管網(wǎng)建設(shè)及職業(yè)教育等領(lǐng)域的擴(kuò)大開放亮點頗多。

　　呂剛認(rèn)為，按照2020年負(fù)面清單，中國金融業(yè)對外資的所有股權(quán)比例限制都取消。國內(nèi)金融市場規(guī)模是巨大的，一直是外資希望加大參與的重點領(lǐng)域。相信這一次擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，將進(jìn)一步鼓勵外資進(jìn)入，通過示范效應(yīng)促進(jìn)中國金融業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量提升。

　　在放開商用車制造的外資股比限制方面，呂剛認(rèn)為，這其實是在2018年全國版負(fù)面清單中已列出的計劃，現(xiàn)在是如期兌現(xiàn)。中國已是全球第一大汽車市場，外資準(zhǔn)入擴(kuò)大有助于進(jìn)一步提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，更好地服務(wù)于人們的生產(chǎn)和生活需求。

　　呂剛表示，這是針對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施在地下管網(wǎng)方面的薄弱環(huán)節(jié)，把促民生和引入外資相結(jié)合，通過利用外資來幫助加大這方面投入，能加快補(bǔ)上短板。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單中，在教育領(lǐng)域允許外商獨資設(shè)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是專家一致認(rèn)同的亮點?！霸谖覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源質(zhì)量提出更高要求的背景下，提出放寬職業(yè)教育的外資準(zhǔn)入，將有利于中國加速擴(kuò)大職業(yè)教育服務(wù)的規(guī)模，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量?！眳蝿傉J(rèn)為。

　　擴(kuò)大開放要堅守安全底線

　　隨著負(fù)面清單越來越短，外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域越來越廣，加強(qiáng)監(jiān)管顯得尤為重要。呂剛建議，不斷擴(kuò)大對外資準(zhǔn)入開發(fā)市場的同時，一方面要做好服務(wù)，真正實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇，另一方面要穩(wěn)守安全底線，按照內(nèi)外資一致的原則，做好對外資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

　　他解釋道，做好服務(wù)是指切實清理取消與負(fù)面清單規(guī)定不一致的限制措施，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，這是實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇的重要機(jī)制性保障。穩(wěn)守安全底線主要依靠建立健全國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理以及不可靠實體清單等一系列制度，做到“放得開，管得住”。