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【新時代新氣象新作為】安徽減負(fù)經(jīng)驗被國務(wù)院點贊

作者:
安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂:
2020-07-08 10:43:25

摘要:







  6月20日下午,在蕪湖市南陵縣的永興米業(yè)廠區(qū),一臺臺色選機(jī)正發(fā)出轟隆隆的響聲。不遠(yuǎn)處,專用于喜宴的袖珍精包裝“喜米”、5公斤禮盒裝的南陵大米、專用于蛋炒飯的馬壩小粘米整齊堆放著,一股淡淡的米香撲面而來。


  面對企業(yè)喜人發(fā)展景象,公司負(fù)責(zé)人吳祥對減稅降費政策贊不絕口:“去年,我們享受了小微企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等各項政策共計減免稅費246萬元,今年,我們剛獲得了1500萬元應(yīng)急流動資金貸款和62萬元增值稅增量留抵退稅,解決了當(dāng)前生產(chǎn)中最大的難題。”



  該公司去年年底就著手興建新廠房,進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn),原計劃今年年初完成。可受疫情影響,企業(yè)被確定為疫情防控重點企業(yè),為保障疫情期間糧食基本供應(yīng)和市場穩(wěn)定,企業(yè)把所有的資金都用來采購稻谷,新建廠房的計劃只能擱置。在獲得1500萬元應(yīng)急流動資金貸款后,吳祥喜笑顏開:“這筆錢真是‘及時雨’,讓我們擴(kuò)大生產(chǎn)和擴(kuò)建廠房‘兩不誤’,我們正加緊生產(chǎn),爭取把耽誤的損失搶回來?!?/p>


  這是安徽省為企業(yè)減負(fù)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的縮影。作為安徽省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議召集人的省經(jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,近年來,安徽省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院減稅降費政策部署,并結(jié)合我省實際,連續(xù)3年制定降成本的政策文件。2016年,率先在全國省級層面出臺《關(guān)于降成本減輕實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施意見》,從降低制度性交易、人工、稅費、財務(wù)、用能用地、物流成本六個方面提出20項具體舉措。2017年,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把降低用電、用氣等壟斷性行業(yè)價格和收費作為重點,并在減稅、降費、降低要素成本方面繼續(xù)加大力度,制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的通知》。2018年,在已有政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘政策潛力,出臺了《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的實施意見》。


  今年1至4月,全省新增減稅降費274.2億元,其中2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費163.3億元,2020年出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費110.9億元。



  


破解“頑癥”,“蕪湖經(jīng)驗”獲國務(wù)院點贊


  融資難、融資貴,對中小企業(yè)來說是個長期存在的“頑癥”。然而這一“頑癥”正在被我省的蕪湖市破解掉。


  針對現(xiàn)階段,中小企業(yè)“融資難、融資貴”仍然突出的問題,中小企業(yè)因輕資產(chǎn)比例高、可抵押物價值低,專利價值評估難、信用信息調(diào)查成本高,金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度等特點,蕪湖市在系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗過程中,創(chuàng)造性提出了基于大數(shù)據(jù)分析的政府牽頭、征信保障、擔(dān)保托底的中小企業(yè)信用貸款試點。


  具體做法是,通過市政府比選,引進(jìn)高水平征信機(jī)構(gòu),建立企業(yè)信用評級模型數(shù)據(jù)庫,并與政府政務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行互聯(lián),統(tǒng)籌獲取工商、稅收、社保等政務(wù)信息,對企業(yè)評級更精準(zhǔn)和高效,為銀行提供了準(zhǔn)確信用信息。同時,選擇市級擔(dān)保公司為企業(yè)提供擔(dān)保增信,推動信用貸款工作的順利開展。



  2019年,蕪湖市進(jìn)一步深化試點,通過搭建蕪湖市綜合金融服務(wù)平臺(http://whjr.wh.cn),開展“線上+線下”一體化金融服務(wù),為廣大中小企業(yè)提供更為精準(zhǔn)的金融服務(wù)。截至2020年3月底,全市已有1900家中小企業(yè)在征信機(jī)構(gòu)注冊建檔,生成900多份中小企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評級報告,累計為694家中小企業(yè)提供信用貸款33.3億元,試點呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。2020年,蕪湖市被財政部列入財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市。


  蕪湖市的成功做法引起了國務(wù)院的關(guān)注。國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2020〕3號),決定在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣第三批20項改革舉措。蕪湖市“中小企業(yè)信用貸款新模式”被收錄并予以推廣。未來,蕪湖市將進(jìn)一步深化中小企業(yè)信用貸試點,構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系,鼓勵與支持保險、證券、股權(quán)投資等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)上線蕪湖市綜合金融服務(wù)平臺,精準(zhǔn)助力中小企業(yè)發(fā)展,讓中小企業(yè)融資不再難。



   “蕪湖經(jīng)驗”誕生在安徽土壤并非偶然。


  同在合蕪蚌國家自主創(chuàng)新試驗區(qū)的蚌埠市,將壓縮企業(yè)開辦時間,作為進(jìn)一步深化商事制度改革,創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的一項重要舉措,著力減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓材料、降成本、提效率,不斷強(qiáng)化部門協(xié)同和信息共享,全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”,創(chuàng)造了企業(yè)開辦“蚌埠速度”。


  作為深化改革真抓實干典型,蚌埠市于2019年5月、7月、10月分別受到國務(wù)院、安徽省政府、國家市場監(jiān)管總局的通報表揚。


  素有改革創(chuàng)新基因的安徽各地,深化“放管服”改革,全面推開“證照分離”改革,通過取消、下放、規(guī)范調(diào)整等方式,進(jìn)一步精簡調(diào)整37項權(quán)力事項,調(diào)整后省級權(quán)力事項和行政許可事項,均居全國最少之列。


  同時,安徽省大力清理規(guī)范收費基金項目,省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目已清零,年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)超過50億元。


  


“真金白銀”,為企業(yè)紓困解難


  減稅降費,涉及到多個政府部門。早在2006年,我省就在省級層面形成由經(jīng)信、發(fā)改、人社、交通、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門組成的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化廳,承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。涉及企業(yè)減稅降費,聯(lián)席會議收集問題“一張網(wǎng)”,解決問題“一網(wǎng)張”。成員單位紛紛出實招、求實績,護(hù)航實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。


  蕪湖杉杉新明達(dá)進(jìn)出口有限公司是做服裝出口的企業(yè),疫情對公司的業(yè)務(wù)打擊很大,不少訂單被暫停甚至取消。出口退稅率提高,讓該公司享受到稅收優(yōu)惠的最大紅利。南陵縣稅務(wù)部門實行“網(wǎng)上提交申請、前臺即刻受理、后臺審核審批、銀行立即入庫”,1787.72萬元出口退稅很快就打到公司賬上。



  在安徽省稅務(wù)局,收入規(guī)劃核算處處長李今是告訴記者,在落實減稅降費中,安徽省稅務(wù)局推廣實施包保責(zé)任制和“三個三”工作法,全力疏通政策落實“最后一公里”?!叭齻€三”工作法,就是調(diào)研走訪見到“三個人”(企業(yè)法人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員)、檢視問題問好“三句話”(詢問享受政策情況、辦稅堵點難點、相關(guān)意見建議)、精準(zhǔn)落實辦好“三件事”(解讀優(yōu)惠新政、贈送政策資料、細(xì)心精準(zhǔn)輔導(dǎo))?!皬氖∪舜蠛褪∝斦d分別委托第三方開展的減稅降費實施效果評估和全覆蓋專題調(diào)研來看,市場主體滿意度達(dá)到95%以上?!?,李今是介紹說,有98.6%的受訪企業(yè)認(rèn)為稅務(wù)部門的宣傳和服務(wù)工作得到了提升,感受到了國家政策的“溫度”、政府辦事的“態(tài)度”、工作落實的“強(qiáng)度”。今年前4個月,全省累計新增減稅降費274.2億元。


  記者從省金融辦獲悉,近年來,安徽省推進(jìn)“稅融通”貸款擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)納稅情況,向依法誠信納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔(dān)保貸款。截至2019年末,全省“稅融通”貸款余額209.2億元,同比增長36.5%,增速較2018年末增加30個百分點;服務(wù)企業(yè)16585家,比2018年末實現(xiàn)翻番;2019年累計發(fā)放貸款229.7億元,貸款余額、服務(wù)企業(yè)數(shù)、累計發(fā)放貸款額等指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。


  今年3月起,我省將“銀稅互動”范圍從納稅信用A級、B級企業(yè)擴(kuò)大至M級企業(yè)。這意味著,我省35.34萬戶納稅信用級別較低的企業(yè)也能以“信”換“貸”,緩解復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的資金周轉(zhuǎn)壓力。


  政策實施以來,全省各級稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu),加大稅收信用貸款支持力度,不斷提升服務(wù)質(zhì)量,主動幫助符合條件的企業(yè)辦理貸款申請,一批中小微企業(yè)通過“銀稅互動”解了“資金之渴”,得以安心抓生產(chǎn)搞經(jīng)營。


  據(jù)悉,2020年,省財政繼續(xù)安排庫款資金10億元,市、縣(市、區(qū))按不低于2倍配套,設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池。力爭2020年累計投放額度200億元以上,著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。


  截至2020年5月底,全省“稅融通”貸款余額為234.09億元,現(xiàn)服務(wù)企業(yè)22046家。1-5月累計發(fā)放貸款126.04億元,完成目標(biāo)任務(wù)63.02%。


  安徽省人社部門會同省財政廳、省稅務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》,免征中小微企業(yè)2020年2月至6月養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險單位繳費部分;減半征收大型企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等其他參保單位(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)2020年2月至4月三項社會保險單位繳費部分;受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè),確實無力足額繳納社會保險費的,可緩繳三項社會保險費。截至5月底,全省共減免社會保險費106.98億元。



  疫情發(fā)生后,安徽省發(fā)展改革委運用價格政策,階段性降低企業(yè)用水用電用氣成本。對執(zhí)行工商業(yè)及其他電價的電力用戶(高耗能行業(yè)用戶除外),電費統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算;放寬變更基本電費計費方式和減容(暫停)的條件,取消最低容量限制;對非居民用氣價格提前執(zhí)行淡季價格政策;對中小微工業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)用水、用天然氣價格階段性下調(diào)10%。上述各項政策累計幫助企業(yè)降低用電、用氣、用水成本超過24億元。截至5月底,國資部門推動全省國有企業(yè)累計免收3.38萬戶中小微企業(yè)(含個體工商戶)房租7.6億元,其中28戶省屬國有企業(yè)免收5544戶1.78億元。


  我省物流成本進(jìn)一步降低。從2018年1月1日起,我省取消貨物港務(wù)費,年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近3億元。執(zhí)行的船閘收費標(biāo)準(zhǔn)降低10%優(yōu)惠政策,年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)約1500萬元。對持有安徽交通卡的貨運車輛享受通行費85折優(yōu)惠,平均每年減免高速公路ETC貨運車輛通行費約7億元。


  記者從安徽省經(jīng)信廳獲悉,我省多渠道暢通投訴舉報,高質(zhì)量處置投訴舉報件,高效率全程跟蹤督辦,做到事事有回音,件件有著落,解決了多年來一直困擾民營企業(yè)中小企業(yè)的老大難問題,讓企業(yè)切身感受到政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度和溫度,增強(qiáng)了發(fā)展信心,提高了企業(yè)獲得感和滿意度,得到了企業(yè)的廣泛好評。


  省經(jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,截至6月22日,我省500萬元以下無分歧欠款全部“清零”,提前完成國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議要求的“對500萬元以下無分歧欠款6月30日前實現(xiàn)清零”的目標(biāo)任務(wù)。


     省級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺還將中央、省及各市、縣惠企減負(fù)政策以及簡政放權(quán)服務(wù)清單等納入平臺,形成惠企減負(fù)政策動態(tài)數(shù)據(jù)庫,供企業(yè)查詢;接受企業(yè)實時舉報違反惠企減負(fù)政策行為,建立舉報事項臺賬制度,對舉報內(nèi)容及時登記、調(diào)查核實、提出處理意見,并將處理結(jié)果告知企業(yè)。 


  2019年,國家實施了更大規(guī)模的減稅降費,我省第一時間出臺了個人所得稅專項附加扣除、增值稅稅率下調(diào)、小微企業(yè)普惠性減稅、下調(diào)單位社保繳費率等政策執(zhí)行文件。


  通過近幾年來實施的積極的財政政策,和全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策,安徽減稅降費降低了企業(yè)生產(chǎn)成本、擴(kuò)大了企業(yè)盈利空間。


  


真情實意,擦亮“四送一服”招牌


  在為企業(yè)減負(fù)過程中,既要“真金白銀”,更要真情實意。


  “千名干部、深入千家企業(yè),送思想、送政策、送項目、送要素,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”。“四送一服”雙千工程,已成為安徽省精準(zhǔn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”,并在國務(wù)院第六次大督查中,作為全國典型經(jīng)驗做法給予通報表揚。


  在“四送一服”企業(yè)走訪調(diào)研期間,阜陽市人社局收到安徽京九絲綢股份公司的反饋意見,企業(yè)反映提交的穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼申領(lǐng)未予以審核通過,被告知因企業(yè)于2018年10月25日受到阜陽市環(huán)保局的環(huán)保行政處罰,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,企業(yè)不符合申報條件,故無法進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)。企業(yè)反映,“此次受到環(huán)保處罰,受到客觀因素限制,非公司惡意違法造成”。


  “四送一服”調(diào)研組與企業(yè)深入溝通,堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合企業(yè)實際,實行“一企一策”,著力幫助企業(yè)解決難題。

  原來,2018年6月上旬,京九絲綢公司收購了蠶農(nóng)總價值約3000萬元的鮮繭。為防止鮮繭破苗成蝶變?yōu)槠ち?,避免巨大?jīng)濟(jì)損失,京九絲綢公司立即對鮮繭進(jìn)行了烘干處理。因當(dāng)時行業(yè)內(nèi)尚無利用天然氣、電能等清潔能源的鮮繭烘干設(shè)備,故均采用煤炭作為熱源。為響應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求,最大限度降低大氣污染排放,在烘干處理流程中京九絲綢公司已主動采用無煙煤炭,并配套消煙除塵裝置。2018年10月份,利用天然氣的行業(yè)烘干設(shè)備一經(jīng)投放市場,京九絲綢公司即對原烘干設(shè)備予以更換。


  經(jīng)綜合研判,京九絲綢公司采用無煙煤炭,其原因系前期行業(yè)內(nèi)無利用天然氣、電能等清潔能源的鮮繭烘干設(shè)備。在掌握了企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營的需求和困難后,“四送一服”調(diào)研組主動對接企業(yè),積極協(xié)調(diào)阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,并第一時間將該企業(yè)實際情況向省人社廳請示,將該企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼予以兌現(xiàn)。2019年11月15日,省人力資源社會保障廳對此相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步宣講,提出對受環(huán)保處罰企業(yè)穩(wěn)崗返還額的資金發(fā)放,可依據(jù)省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于使用失業(yè)保險基金支付企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(皖人社秘〔2017〕426號)執(zhí)行,即:“企業(yè)下屬分公司、子公司、生產(chǎn)廠礦、獨立項目等部門或機(jī)構(gòu)受環(huán)保部門行政處罰的(以下簡稱‘受處罰單位’),不影響企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)資格,但企業(yè)享受的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金,應(yīng)扣除受處罰單位部分(按受處罰單位參加失業(yè)保險職工人數(shù)占企業(yè)總參保職工人數(shù)比例確定)。同時,企業(yè)享受的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金,原則上不得用于補(bǔ)助受處罰單位”。


  目前,安徽京九絲綢股份公司穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還情況,已在人力資源社會保障局官網(wǎng)上公示(在扣除安徽京九絲綢股份公司涉及環(huán)保處罰案件的烘繭站4名參保人員金額3萬元,最終核算安徽京九絲綢股份公司2018年度月均參加失業(yè)保險職工為430人,按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)7500(元/人),發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼總計322.5萬元。)


  京九絲綢的案例是安徽省“四送一服”省市縣三級聯(lián)動,加強(qiáng)降本減負(fù)等惠企政策宣貫,千方百計幫助企業(yè)解決融資、用工、用地等要素制約問題,努力打造“四最”營商環(huán)境的生動體現(xiàn)。


  截至目前,安徽共組織5萬余名干部深入45萬家各類企業(yè),協(xié)調(diào)解決各類問題6.2萬余個,成功對接落實企業(yè)資金、人才、科技、土地等生產(chǎn)要素問題6167個,其中解決融資需求220億元,取得了顯著成效。


  伴隨著減稅降費紅利的逐步釋放,企業(yè)“輕裝”上陣、“創(chuàng)新”提速、“預(yù)期”更穩(wěn),激活力效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。減稅降費送出的“超級大禮包”,在激發(fā)企業(yè)活力的同時,還通過帶動利潤、就業(yè)增加等方式影響著居民收入水平與消費水平。不斷深化改革推動減稅降費更好落地,在釋放更多減稅降費空間同時,也將拉動安徽經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的“新藍(lán)?!薄#ò不战?jīng)濟(jì)報融媒體記者 吳根權(quán))