深圳光明區(qū)：將矛盾化解在基層

深圳市光明區(qū)探索利用黨建服務(wù)、“四級平臺”、法律咨詢等多元化糾紛解決機(jī)制，形成功能互補(bǔ)的矛盾糾紛化解體系，有效地將矛盾化解在基層。

黨建服務(wù)為民解憂

深圳市光明區(qū)是粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)，被賦予打造綜合性國家科學(xué)中心和世界一流科學(xué)城的重任。全區(qū)下轄6個(gè)街道31個(gè)社區(qū)，總面積156平方公里，戶籍人口6.79萬，實(shí)際管理人口138萬。

隨著光明區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的推進(jìn)，如何迎接社會治理新挑戰(zhàn)成為發(fā)展關(guān)鍵。光明區(qū)從黨建上發(fā)力，打破傳統(tǒng)黨組織按領(lǐng)域、行業(yè)、部門等分開組建的單一模式，因時(shí)、因地、因人、因事制宜組建各類黨支部，有效發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、組織動員、統(tǒng)籌攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

近年來，光明區(qū)委常委、組織部立足精細(xì)化管理，把支部建在網(wǎng)格上；立足精準(zhǔn)化服務(wù)，把支部建在了家門口；立足精致化服務(wù)，把支部建在工地上；立足精準(zhǔn)化攻堅(jiān)，把支部建在項(xiàng)目上。

據(jù)悉，5個(gè)社區(qū)黨委分解成16個(gè)片區(qū)黨總支，下轄335個(gè)網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建起了“社區(qū)黨委—片區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部”三級組織體系。

社區(qū)黨員、街道機(jī)關(guān)黨員、兩新組織黨員、離退休黨員、流動黨員“五員”全部納入網(wǎng)格黨支部管理。社區(qū)黨委書記兼任綜合治理中隊(duì)長，片區(qū)黨總支書記兼任綜合治理組長，統(tǒng)籌轄區(qū)各類資源和人員開展基層黨建、基層治理和公共服務(wù)等工作，有效打通了基層治理和黨群服務(wù)“最后一米”。

按照一個(gè)小區(qū)（片區(qū)）一個(gè)黨支部，一個(gè)黨支部一個(gè)陣地，一個(gè)樓棟一支服務(wù)隊(duì)，一支服務(wù)隊(duì)一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，光明區(qū)建立了“黨員到戶、服務(wù)到家”的機(jī)制。

在各小區(qū)樓棟醒目處，還公示了黨員服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，群眾如有需求可24小時(shí)聯(lián)系黨員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，光明區(qū)已開展“一對多”黨員結(jié)對幫扶關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目20多個(gè)，累計(jì)服務(wù)2250多次，其中服務(wù)70歲以上老年人1364人、殘疾人375人、一般精神障礙者227人。

由于轄區(qū)內(nèi)有大量流動人口，因此以建筑工人為主體的外來人口服務(wù)模式，成為光明區(qū)社會治理的探索切入點(diǎn)。

在玉塘街道，元昇廠片區(qū)城市更新項(xiàng)目建設(shè)工地建起了獨(dú)具特色的“筑夢·紅色家園”黨群服務(wù)中心。內(nèi)部設(shè)有“紅色加油站”（組織生活室）、“紅色映像館”（影視播放室）、“紅色思想庫”（黨建書吧）等黨建功能區(qū)，以及“心靈會客室”“健體康復(fù)站”“童趣親子園”等黨建服務(wù)區(qū)?！皩I(yè)社工+黨員義工+工友義工”的聯(lián)動模式，為建筑工人提供全方位、有保障、有活力、有發(fā)展的專項(xiàng)服務(wù)。依托“筑夢·紅色家園”，玉塘街道還組建起紅色家園黨支部，將駐地建設(shè)單位28名流動黨員吸收進(jìn)組織，形成自主管理和自我服務(wù)的良性循環(huán)。玉塘街道黨工委書記劉琨介紹，近一年多來，“筑夢·紅色家園”累計(jì)為4.7萬人次工友提供了服務(wù)。期間，項(xiàng)目工地未發(fā)生一起勞資糾紛上訪和打架斗毆等社會治安事件。

黨建引領(lǐng)下的貼心服務(wù)，暖了轄區(qū)居民的心田，培育出文明和諧之風(fēng)，匯聚起強(qiáng)大的社會凝聚力。

四級平臺化解矛盾

光明區(qū)在原有區(qū)、街兩級人民來訪接待場所基礎(chǔ)上，建立了1個(gè)“區(qū)群眾訴求服務(wù)中心”，6個(gè)“街道群眾訴求服務(wù)中心”，31個(gè)“社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳”，并在轄區(qū)工地、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等人員密集、矛盾易發(fā)場所建立了191個(gè)“群眾訴求服務(wù)站”。目前，全區(qū)已建成群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)229個(gè)，群眾集中在哪里，站點(diǎn)就建到哪里。

有了糟心事、煩心事、憂心事，群眾也可在手機(jī)上通過微信小程序、“i深圳”和“治理通”等實(shí)現(xiàn)訴求服務(wù)事項(xiàng)一鍵上報(bào)，足不出戶即可反映訴求。

在光明區(qū)內(nèi)，還有一支規(guī)模達(dá)到3.6萬多人的平安員隊(duì)伍，其中有轄區(qū)樓棟長、網(wǎng)格員、物管員、社區(qū)“五老”人員、義工等14類社會力量。每當(dāng)群眾有訴求，他們總是能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)上報(bào)矛盾排除隱患，居民們也給他們?nèi)×艘粋€(gè)響亮的名號——“矛盾與訴求的瞭望者?！?/span>

為克服以往“各自為戰(zhàn)”的弊端，光明區(qū)建立了“吹哨報(bào)到”機(jī)制，授權(quán)社區(qū)黨委書記以信訪聯(lián)席辦名義“吹哨”，要求責(zé)任部門到場參與聯(lián)合接訪調(diào)處，把社區(qū)從基層部門變成解決矛盾的基層樞紐。同時(shí)，區(qū)、街道、社區(qū)三級分別建立指揮群，對本級無法及時(shí)化解的信訪事項(xiàng)及時(shí)提級研究，確保光明區(qū)的問題解決在光明。智慧管控有系統(tǒng)，閉環(huán)管理“無盲區(qū)”，也是光明區(qū)從源頭化解矛盾的一大亮點(diǎn)。

據(jù)了解，光明區(qū)研發(fā)出群眾訴求智慧管理系統(tǒng)，開設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)和個(gè)人端口，暢通各級平臺信息流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)群眾訴求事項(xiàng)上報(bào)、受理、化解、確認(rèn)、反饋全流程閉環(huán)管理。全區(qū)信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用系統(tǒng)則能生成風(fēng)險(xiǎn)評估圖，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)信訪情況。

群眾訴求智慧系統(tǒng)已匯入政法、公安、檢察院、法院、教育、勞動、住建、群團(tuán)等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)多中心整合、多部門聯(lián)動、多平臺合一。一年多來，該平臺共受理矛盾糾紛15754宗，化解15677宗，直接服務(wù)群眾63482人次。

法律咨詢及時(shí)到位

法律是化解矛盾的最后手段。光明區(qū)創(chuàng)新思維，依托全區(qū)基層治理體系架構(gòu)，打造“500米公共法律服務(wù)圈”，將法律手段貫穿矛盾化解始終，形成覆蓋時(shí)空、高效便捷、智慧精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)模式。以不和稀泥、以疏代堵的方式，依法依規(guī)將“大事化小、小事化了”。

2019年9月，光明區(qū)成立首個(gè)“500米公共法律服務(wù)圈”建設(shè)試點(diǎn)——維珍妮園區(qū)公共法律服務(wù)工作室，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。此后，法律顧問常駐模式在全區(qū)迅速推廣。

據(jù)介紹，依托“1+6+31+N”群眾訴求服務(wù)體系，目前全區(qū)已完成229個(gè)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)及駐點(diǎn)法律服務(wù)全覆蓋，以觸角式服務(wù)延伸至住宅小區(qū)、企業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和建筑工地等人員密集區(qū)，全面完成500米公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建。

2019年，光明區(qū)首批行業(yè)式、品牌式調(diào)解工作室——“老洪調(diào)解室”和“曉燕調(diào)解室”在深圳成立。

在推進(jìn)“500米公共法律服務(wù)圈”過程中，光明區(qū)創(chuàng)新性地實(shí)施調(diào)解員與社區(qū)法律顧問“牽手計(jì)劃”，通過律師與調(diào)解員共同參與調(diào)解，為多元化糾紛解決機(jī)制提供有益探索。

2020年是光明區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”和“治理能力提升年”。為從源頭助力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛隱患防控，光明區(qū)整合三級法律顧問87人組建企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，集中開展民營企業(yè)法治體檢和農(nóng)民工勞動合同普查體檢活動。

尤其是疫情期間，光明區(qū)的社區(qū)法律顧問通過上門走訪開展法治體檢、微信問診、直播現(xiàn)場解答、抖音普法等多種方式為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航，幫助企業(yè)查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛的意見建議，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)筑“防火墻”。

截至目前，企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)共計(jì)走訪民營企業(yè)379家，向企業(yè)發(fā)出問卷調(diào)查154份，開展專項(xiàng)法治體檢120多場次，梳理企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)99個(gè)，出具法治體檢報(bào)告及各類專業(yè)法律意見建議128份。累計(jì)為在建298個(gè)政府和社會投資項(xiàng)目普查勞動合同8383份，涉及農(nóng)民工23000多人，排查化解勞資法律風(fēng)險(xiǎn)及糾紛隱患近200個(gè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。要不斷適應(yīng)新形勢、新變化，尊重人民群眾情感，傾聽人民群眾呼聲，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。未來，光明區(qū)將結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，按照光明區(qū)2020年?duì)I商環(huán)境和治理能力提升年工作部署，總結(jié)鞏固成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索新形勢下黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2020年7月）

(來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào))

責(zé)任編輯：韓旭