社會(huì)治理理論的基本內(nèi)涵及主要內(nèi)容

在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理。此前，經(jīng)常使用的一個(gè)類似概念是“社會(huì)管理”。新的“社會(huì)治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會(huì)治理？在十八屆三中全會(huì)的決定中，為什么要用社會(huì)治理取代社會(huì)管理？

一、社會(huì)治理及其特點(diǎn)

社會(huì)治理是現(xiàn)代治理理念的一個(gè)方面，是把治理理念和基本觀點(diǎn)引入政府行政職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共事務(wù)有效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程中去。社會(huì)治理有兩個(gè)基本特質(zhì)：一是社會(huì)治理是國(guó)家權(quán)力讓渡出來的特定領(lǐng)域內(nèi)的治理，完全具有治理理念一切特征；二是社會(huì)治理又有其獨(dú)特性，就是體現(xiàn)出包括政府在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的特征和要求。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)社會(huì)治理可以做更全面地理解：

社會(huì)治理是在公民社會(huì)走向成熟，政府、社會(huì)和私人之間的互信合作關(guān)系不斷加強(qiáng)的前提條件下，基于政府不斷進(jìn)行自我調(diào)整和重新定位的基礎(chǔ)上，公共管理權(quán)力在各種社會(huì)組織間重新配置，形成政府主導(dǎo)、個(gè)人和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理過程。

社會(huì)治理的內(nèi)涵表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公權(quán)力仍然在社會(huì)治理過程中占主導(dǎo)地位；二是社會(huì)治理的主體將由個(gè)人、政府、私人部門等各種社會(huì)組織構(gòu)成，而不僅僅限于政府一元治理主體；三是社會(huì)治理將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及各種非正式的手段；四是社會(huì)治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協(xié)商、咨詢等一切制度或非制度安排；五是社會(huì)治理是一個(gè)表達(dá)不同利益，到利益整合的過程；六是社會(huì)治理意味著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政方式的變革。

二、社會(huì)治理的主要內(nèi)容

綜上對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵及其特點(diǎn)做了粗淺的分析和概括。既然社會(huì)治理更多的是被作為一種治理模式來解釋現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，我們有必要對(duì)社會(huì)治理基本要求作深入剖析。目前，我們根據(jù)對(duì)關(guān)于社會(huì)治理理論的歸納和結(jié)合實(shí)踐中的一些表現(xiàn)形式，社會(huì)治理基本要求主要包括以下幾部分內(nèi)容：

1.公共管理權(quán)力的重新配置

社會(huì)治理是在治理理念的引導(dǎo)下，社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的一場(chǎng)深刻變革。社會(huì)治理的主體包括個(gè)人、政府組織、自治組織和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。首要解決的是關(guān)于社會(huì)公共管理權(quán)力在這些主體間得到科學(xué)、合理地分配，這是充分調(diào)動(dòng)這些力量參與社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)。這其中就包括社會(huì)公共管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)的歸屬問題，自治組織、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理的權(quán)力保障問題，政府與社會(huì)各類組織間的權(quán)力范圍和邊界問題等。

2.不同利益的充分表達(dá)和整合

社會(huì)治理以兼顧絕大多數(shù)人利益為基礎(chǔ)，具備完善的利益表達(dá)和博弈機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)不同利益的有機(jī)整合。這是因?yàn)樯鐣?huì)治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會(huì)公共問題而結(jié)成的組織體系。特別表現(xiàn)在公共政策的制定上，不同社會(huì)治理主體通過各種途徑進(jìn)入到公共政策的決策和實(shí)施中來，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益分配的公平、公正。因此社會(huì)治理是一個(gè)充滿了協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)的利益博弈和整合過程，在社會(huì)治理主體間達(dá)成共識(shí)，最終合理配置社會(huì)公共資源。

3.政府的自我調(diào)適和重新定位

社會(huì)成長(zhǎng)本身就取決于國(guó)家的權(quán)力自覺，社會(huì)治理也是政府自我調(diào)適和重新定位的結(jié)果。這是因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)八十年代以來，面臨日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)增多的情況下，政府通過激發(fā)社會(huì)各種力量，通過不同方式、手段，來解決共同面臨社會(huì)公共問題，取得了顯著成效。政府和社會(huì)各類組織間互信、合作關(guān)系的形成與發(fā)展，是社會(huì)治理的核心環(huán)節(jié)，也是政府關(guān)于自身在社會(huì)管理中的重新調(diào)適和新的定位。這種變化包括政府職能轉(zhuǎn)變，政府角色的重新定位，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整以及政府與個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體關(guān)系的重新調(diào)整等等。

4.公民社會(huì)的培育和成長(zhǎng)

公民社會(huì)的強(qiáng)大和公民積極參與公共事務(wù)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，取決于政府對(duì)公民社會(huì)的培育。這就要求政府重新認(rèn)識(shí)公民及各類社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中所起到的作用。政府放寬對(duì)社會(huì)的管控，降低各類社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)管理、開展社會(huì)活動(dòng)的門檻。授權(quán)給社區(qū)、授權(quán)給各種社會(huì)組織，讓他們參與到社會(huì)管理中來，積極培養(yǎng)和提升各類社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的能力，讓公民在參與中成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力真正回歸于民、回歸于社會(huì)，建構(gòu)起新型政府——社會(huì)關(guān)系。

(來源：百度百科、才智2015年05期、北京日?qǐng)?bào))

責(zé)任編輯：韓旭