“防疫戰(zhàn)”中的智庫作為

我國政府高度重視突發(fā)公共事件的處理，始終把公共安全放在工作的突出位置。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延全國，給人民生命健康安全造成了巨大損失，使處于“三期疊加”的中國處于被動地位。在疫情來勢兇猛的情況下，如何防控疫情、保障民生，維持中小企業(yè)尤其是服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展等一系列問題是當(dāng)下必須要解決的問題。面臨高難度系數(shù)公共事件的挑戰(zhàn)，各級政府以及有關(guān)部門迫切需要來自社會尤其是智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。

　　智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家軟實力的重要組成部分。近年來，國家從頂層設(shè)計、體制建設(shè)以及對外交流合作等方面為智庫建設(shè)指明了方向、拓展了視野。黨的十九屆四中全會提出，要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。這為新型智庫建設(shè)提出了更高要求。我國智庫作為政府開放決策平臺的重要組成部分，在開展政策建議咨詢尤其是處理緊急性公共問題的過程中，是政策決策鏈的“內(nèi)生環(huán)節(jié)”，發(fā)揮著“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交”的重要功能。面對新冠肺炎疫情這種突發(fā)公共事件，智庫能產(chǎn)生怎樣的作用、智庫建設(shè)水平能否跟上現(xiàn)實發(fā)展需要，深受政府部門、媒體以及廣大群眾的關(guān)注。

　　面對新冠肺炎疫情，許多智庫利用自身條件，迅速開展行動。比如中國社會科學(xué)院旅游研究中心就疫情中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“政府公告”“行業(yè)引導(dǎo)”“地方舉措”“企業(yè)行動”四個方面進(jìn)行信息匯編，截至2月13日已經(jīng)更新了16期；上海國有資本運(yùn)營研究院聯(lián)合國資基金50人論壇為抗疫企業(yè)提供股權(quán)投融資服務(wù)、資源對接以及戰(zhàn)略咨詢；上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心對疫情形勢下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵問題進(jìn)行梳理、研究，并向?qū)＜壹s稿，提出精準(zhǔn)施策建議。此外還有更多智庫利用信息報送渠道建言獻(xiàn)策。這些智庫都在為疫情防控和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　必須看到，與大部分智庫高效開展活動不同，還有一些智庫面對突發(fā)公共事件缺乏現(xiàn)實敏感度，沒有及時追蹤疫情影響、開展系統(tǒng)研究，研究團(tuán)隊遲遲未能“復(fù)工”。這說明當(dāng)前的智庫建設(shè)水平還不能完全滿足應(yīng)對緊急性突發(fā)公共事件的需要，在面對緊急情況時，經(jīng)常出現(xiàn)“心有余力不足”的窘境。我國智庫基本以單一領(lǐng)域、單一團(tuán)隊、單一機(jī)構(gòu)為主，存在界限分明的研究邊界，尤其是近年來出現(xiàn)的大批“單一專業(yè)”智庫加重了這種現(xiàn)象。在遇到新冠肺炎疫情這種緊急性突發(fā)性公共事件的時候，僅僅依托“單一專業(yè)”智庫不能滿足現(xiàn)實咨政需要。許多“單一專業(yè)”智庫對復(fù)雜性問題的敏感性不強(qiáng)，面對與研究領(lǐng)域不直接相關(guān)的議題，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)化解構(gòu)及思考的能力；在突發(fā)性公共問題面前依然采取單兵作戰(zhàn)或者小團(tuán)隊作戰(zhàn)的方式，缺少多領(lǐng)域、多渠道的人才、資源以及信息的注入，多個專業(yè)智庫協(xié)同研究的局面遲遲無法打開。就智庫產(chǎn)品而言，許多智庫理論性研究強(qiáng)而實用性不足，總結(jié)闡釋的成果多而科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那罢靶苑治錾?，很多政策咨詢方案不能起到很好的科學(xué)咨政作用。我國智庫體系中存在為數(shù)不少的市場化民間智庫，這些智庫擁有更加敏銳的“市場”眼光，善于把握社會熱點(diǎn)，高效組織研究團(tuán)隊開展研究并產(chǎn)出智庫產(chǎn)品。但是這些民間智庫一般缺少準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以及信息來源，對于實際情況掌握有限，咨政建言跟不上有關(guān)部門的需求。

　　為了滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是應(yīng)對突發(fā)性公共事件，彰顯現(xiàn)代化國家治理中的智庫作用，新型智庫的管理機(jī)制以及成果產(chǎn)出體系需要從平臺化、產(chǎn)品化、嵌入化、專業(yè)化四個方面開展進(jìn)一步的探索。

　　一是打造平臺化架構(gòu)。智庫人才和智庫團(tuán)隊是智庫建設(shè)的第一資源和核心競爭力。面對日益復(fù)雜的社會公共問題尤其是緊迫的公共事件，智庫應(yīng)該采取靈活的人才使用以及團(tuán)隊搭建方式，以平臺化的架構(gòu)運(yùn)作智庫，形成跨單位、跨機(jī)構(gòu)的合作研究模式，在多學(xué)科、多角度、多信息源的基礎(chǔ)上對問題開展研究。不拘泥于高學(xué)歷的學(xué)術(shù)人才，而是關(guān)注并引進(jìn)媒體界、商業(yè)界、非政府組織的人才。在重點(diǎn)打造專業(yè)化智庫的同時，探索平臺化智庫建設(shè)，形成幾個可以集聚多領(lǐng)域優(yōu)秀人才、產(chǎn)出多角度智庫成果、解決復(fù)雜緊迫問題的“平臺型智庫”。對“平臺型智庫”的考察標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別于專業(yè)型智庫，考核其團(tuán)隊組織效率、成果完成質(zhì)量以及政策宣傳效果，重點(diǎn)考察其在突發(fā)性公共事件中的作用。加強(qiáng)高等院校、科研院所與地方的合作，積極探索和完善“校/院—校/院合作”“校/院—地合作”等模式。

　　二是貫徹產(chǎn)品化思維。用設(shè)計產(chǎn)品的理念生產(chǎn)智庫成果，關(guān)鍵是找準(zhǔn)產(chǎn)品的“顧客”。智庫成果的“顧客”就是政府機(jī)構(gòu)以及普通群眾，產(chǎn)品思維其實就是生產(chǎn)“適銷對路”的智庫成果。針對突發(fā)性公共事件，智庫應(yīng)該積極開展密集調(diào)查、診斷及研究，提高解決問題的效率。在產(chǎn)品化思維下，智庫需要立足現(xiàn)實策劃選題，可以選擇間接柔性參與或者直接參與討論的研究課題。同時滿足群眾對政策解讀的需求，讓突發(fā)性公共事件中的群眾如實了解現(xiàn)狀以及決策思路。

　　三是開展嵌入化服務(wù)。智庫研究人員的工作理念應(yīng)從知識信息管理向科學(xué)咨政建議輸出轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)下，智庫應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)以及情報系統(tǒng)的建設(shè)和管理，從日常的人才培養(yǎng)、信息管理、成果輸出中提升“大數(shù)據(jù)”意識，從依托“小數(shù)據(jù)”的理論研究轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆恪按髷?shù)據(jù)”的嵌入式服務(wù)，以“更大的樣本”支持咨政建言的時效性、準(zhǔn)確性，著重為可能突發(fā)的緊急性公共事件提供樣本素材。建立智庫應(yīng)對緊急公共事件的評價體系，以評促建，形成智庫之間公平有序競爭的良好氛圍以及智庫界積極研究應(yīng)對緊急公共事件的驅(qū)動力。

　　四是推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營。除了專業(yè)的智庫研究團(tuán)隊，還需要建設(shè)高效、協(xié)作的智庫運(yùn)營團(tuán)隊，在智庫成果產(chǎn)出中起到計劃、協(xié)調(diào)以及管控的作用，保證成果的產(chǎn)出效率，提高成果的產(chǎn)出質(zhì)量。在緊急公共事件面前，重視情報工作在智庫運(yùn)營中的基礎(chǔ)性、支持性作用，從智庫的組織構(gòu)成、人才結(jié)構(gòu)以及技術(shù)方法上向情報工作傾斜，提升智庫運(yùn)營的信息處理水平、情報分析效率以及知識創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)智庫與媒體之間的交流，通過線上的網(wǎng)絡(luò)平臺、論壇以及線下的成果發(fā)布、研討起到引導(dǎo)輿論以及增強(qiáng)對外交流的作用。

　　（本文系“新型智庫成果生產(chǎn)與管理機(jī)制研究”課題階段性成果）

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鐣茖W(xué)院—上海市人民政府上海研究院；上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）