服務(wù)業(yè)如何進一步復蘇？專家：深化服務(wù)業(yè)市場化改革

人民網(wǎng)北京7月18日電（曲源）7月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，二季度經(jīng)濟出現(xiàn)明顯回升，多數(shù)指標處于回升或降幅收窄態(tài)勢，但上半年GDP、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費等指標仍在下降區(qū)間。服務(wù)業(yè)的復蘇事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受人民網(wǎng)強國論壇專訪時指出，深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是釋放巨大內(nèi)需潛力的重點，也是釋放服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢以贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。

強國論壇：什么是制度型開放？當前我國深化服務(wù)業(yè)市場化改革有哪些重要意義？

遲福林：以高水平開放促進深層次市場化改革，重在推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。制度型開放有兩個突出特點：其一，改革與開放的內(nèi)在統(tǒng)一。擴大開放的重點向國內(nèi)規(guī)則、標準等層面延伸，使開放與改革直接融合。其二，促進深層次市場化改革。規(guī)則、標準等對接，將使服務(wù)業(yè)市場開放、競爭政策基礎(chǔ)性地位等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性深層次體制機制改革取得重要突破，推動建立高標準市場經(jīng)濟體系。

深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是釋放巨大內(nèi)需潛力的重點，也是釋放服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢以贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。首先，我國服務(wù)消費的快速增長及由此帶來的新興消費市場的擴大，是我國釋放內(nèi)需、贏得主動的關(guān)鍵。2019年我國居民人均服務(wù)消費增長12.6%，高于居民整體消費增速4.0個百分點，占比提高到45.9%。估計到2025年，我國居民服務(wù)消費占比將達到52%-55%，由此將釋放數(shù)以萬億元的消費潛力。此外，服務(wù)貿(mào)易開始成為全球自由貿(mào)易以及全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點、焦點。2010-2019年，全球服務(wù)貿(mào)易年均名義增長是貨物貿(mào)易增速的2倍。未來幾年，釋放14億人不斷升級的消費需求，參與國際合作和競爭，關(guān)鍵在于服務(wù)消費釋放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在于加快推進服務(wù)業(yè)市場化改革進程。

深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是推進高水平開放的重大舉措，也是深化市場化改革的重大任務(wù)。以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是應(yīng)對變局的主動之舉，也是開拓新局的主動之舉。推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是面對經(jīng)濟全球化嚴峻挑戰(zhàn)、開拓自由貿(mào)易發(fā)展新局面的重要條件和競爭優(yōu)勢。

強國論壇：您認為制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場化改革的最迫切的任務(wù)是什么？

遲福林：一是打破社會資本進入服務(wù)業(yè)的各類有形和無形壁壘，全面實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的平等競爭。隨著我國市場準入負面清單的不斷完善，社會資本進入服務(wù)業(yè)的門檻正在逐步降低。但從實踐中看，社會資本進入服務(wù)業(yè)，在服務(wù)領(lǐng)域開展平等競爭，仍面臨著某些體制性障礙。例如，由于體制內(nèi)外人才等政策的差異，民營教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)企業(yè)的活力遠未釋放。打破不合理政策體制對社會資本的束縛，盡快實現(xiàn)體制內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)政策平等，以充分發(fā)揮社會資本在服務(wù)業(yè)市場的重要作用。

二是以產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型促進服務(wù)業(yè)市場化改革。隨著市場經(jīng)濟體制建立，產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出，并由此帶來某些不公平競爭及抑制創(chuàng)新等負面效果。以通信為例，有關(guān)研究表明，我國通信的基礎(chǔ)性成本，比某些發(fā)達國家高出1-2倍。其原因除了資源稟賦外，也與產(chǎn)業(yè)政策直接相關(guān)的行政性壟斷所導致的競爭不足、效率不高直接相關(guān)。深化服務(wù)業(yè)市場化改革，需要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，并由此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。例如，盡快修訂《反壟斷法》，將競爭政策以及相應(yīng)的公平競爭審查制度、反行政壟斷制度納入到《反壟斷法》；大幅減少產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目，以競爭政策為基礎(chǔ)加快推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，并用競爭政策有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)經(jīng)濟政策。

三是充分發(fā)揮科技革命對深化服務(wù)業(yè)市場化改革的推動作用。在5G、人工智能等新技術(shù)驅(qū)動下，數(shù)字經(jīng)濟等將帶來新的業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)變革與社會變革。據(jù)麥肯錫測算，疫情時期線上消費所增加的每1個單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。當前，我國服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合水平仍比較低。2019年，我國服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟增加值占行業(yè)增加值的比重僅為37.8%，與發(fā)達國家接近60%的水平相比還有較大差距。從過去幾年的實踐看，一方面，科技革命和數(shù)字經(jīng)濟充滿不確定性，不能機械地理解“只有管得住，才能放得開”，要鼓勵新業(yè)態(tài)先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范。一方面，要充分利用科技革命推動服務(wù)領(lǐng)域的市場開放。比如，過去幾年，我國金融領(lǐng)域的市場開放，與金融科技創(chuàng)新直接相關(guān)。以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場改革，要以更大的市場開放鼓勵和支持服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，并充分利用科技革命的成果，推動服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管變革。

強國論壇：您認為我國服務(wù)業(yè)市場化改革需要克服哪些困難？需要從哪幾個方面推動服務(wù)業(yè)同國際接軌？

遲福林：規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等不完善成為深化服務(wù)業(yè)市場化改革的突出掣肘。

近幾年，我國服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進程明顯加快。但客觀看，服務(wù)領(lǐng)域的制度性、結(jié)構(gòu)性安排，無論是規(guī)則、規(guī)制、標準還是管理能力建設(shè)，都相對滯后。例如，在電商平臺不斷做大的背景下，市場份額是不是判定新經(jīng)濟壟斷的重要指標，如何判定新經(jīng)濟的壟斷和不正當競爭？如何避免用“舊制度管理新經(jīng)濟”？這些都是需要深入研究的重大課題。

當前需要以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等國際對接中形成倒逼服務(wù)業(yè)市場化改革的壓力。“非禁即入+過程監(jiān)管”是高水平市場經(jīng)濟的基本做法，也是高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本要求。推進服務(wù)業(yè)市場開放，需要在大幅放寬市場準入的同時，最大限度取消準入后限制，建立既準入又準營的服務(wù)業(yè)企業(yè)管理規(guī)則，并帶動監(jiān)管模式、監(jiān)管體制的系統(tǒng)性變革。

此外，在醫(yī)療健康領(lǐng)域引入國際管理與標準，推動這些領(lǐng)域的制度型開放。適應(yīng)疫情沖擊下國內(nèi)醫(yī)療健康消費回流及全社會日益增加的醫(yī)療健康需求，要加快引進國際現(xiàn)代醫(yī)療藥品管理標準，使國內(nèi)居民不出國門就可以享受到國際先進的醫(yī)療健康服務(wù)。例如，實行單向認可清單制度，符合清單內(nèi)國家或地區(qū)標準的藥品與醫(yī)療器械可自動獲得認證，無須開展臨床試驗直接使用，逐步實現(xiàn)已經(jīng)上市但未達到新標的藥品退市；允許符合當?shù)貥藴是腋哂谖覈F(xiàn)行標準的服務(wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，經(jīng)備案審核后直接開展相關(guān)經(jīng)營與業(yè)務(wù)活動。