對沖政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整有效發(fā)力 共穩(wěn)就業(yè)大盤

中國率先渡過最艱難時期，釋放了就業(yè)大盤穩(wěn)定的積極信號，為世界注入了信心。對沖政策凝聚起強(qiáng)大合力，不僅及時緩解了短期就業(yè)壓力，而且完善了就業(yè)優(yōu)先政策體系。憑借敏捷的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，中國企業(yè)迅速應(yīng)用新技術(shù)和新商業(yè)模式，實現(xiàn)了勞動力資源再配置，避免了失業(yè)率大幅上升，培育了就業(yè)新增長點。經(jīng)此一役，勞動者和政府、企業(yè)將更理性、更精準(zhǔn)、更務(wù)實，中國勞動力市場有望迎來改善結(jié)構(gòu)性問題的機(jī)遇。

一、中國率先釋放就業(yè)趨穩(wěn)信號

（一）全球就業(yè)形勢嚴(yán)峻

在新冠肺炎疫情陰云之下，全球勞動力市場持續(xù)收緊，目前仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。國際勞工組織指出，2020年二季度全球工作時下降14%，相當(dāng)于減少了4億個全職工作崗位，勞動力市場下半年也難以恢復(fù)到疫情前水平。美國失業(yè)率從2月份的3.5%飆升到4月份的14.7%，創(chuàng)上世紀(jì)大蕭條以來最高值，6月份雖回調(diào)到11.1%，但仍處于罕見高位。2-6月份，主要國家失業(yè)率持續(xù)上升，俄羅斯由4.6%升至6.3%，印度由7.8%增至11%，其中4月份和5月份高達(dá)23.5%，預(yù)計巴西由11.6%增至13.1%、日本由2.4%增至3.2%、德國由3.5%增至4.2%。

圖1 上半年主要國家失業(yè)率情況

數(shù)據(jù)來源：Trading Eonomics

注：巴西、德國、日本6月份數(shù)據(jù)為預(yù)測值

（二）中國就業(yè)逐月企穩(wěn)

頂住重壓，二季度中國就業(yè)指標(biāo)連續(xù)回暖，為全球就業(yè)復(fù)蘇注入信心。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐月下降，6月份錄得5.7%，比2月份最高值下降0.5個百分點，奠定了就業(yè)形勢反彈的基礎(chǔ)。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員564萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的62.7%，同比降幅由2月份的37.9%收窄至23.5%。勞動力工作時間顯著回升，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間達(dá)到46.8小時，比一季度末增加2小時。農(nóng)村勞動力就業(yè)回暖，二季度末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量17752萬人，比一季度增加5501萬人，貧困勞動力外出務(wù)工人數(shù)已經(jīng)超過上年。高校畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)入爬坡上行期，武漢高校畢業(yè)生就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到40-50%。中國有能力完成2020年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)人數(shù)接近8億的中國穩(wěn)住了大局，對于全球就業(yè)穩(wěn)定意義重大。

二、對沖政策凝聚穩(wěn)就業(yè)合力

（一）復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)住用工

通過8個方面90項援企穩(wěn)崗政策，中國全力完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大程度穩(wěn)住了企業(yè)用工的基本盤。4月下旬規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率和復(fù)崗率就分別達(dá)到99.1%和95.1%。6月下旬，交通行業(yè)在建重點項目復(fù)工率達(dá)到99.84%，公路水路運輸企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98.7%，其中客運和貨運企業(yè)復(fù)工率分別達(dá)到98%、99.6%，交通行業(yè)主要領(lǐng)域均已復(fù)工復(fù)產(chǎn)。6月底家政公司復(fù)工率達(dá)90%以上，大中型家政企業(yè)均已全面復(fù)工。綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)已從2月28.9%的谷底反彈到6月的54.2%，企業(yè)用工需求穩(wěn)步回升。

（二）減稅降費留住青山

減稅降費政策將貫穿2020年全年，新增減稅降費約5000億元，減輕了中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)住了就業(yè)主力軍。今年上半年到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，全部延長到年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。這些真金白銀的政策，惠及3000多萬中小企業(yè)和8000多萬個體工商戶，穩(wěn)住了就業(yè)主力。

（三）就業(yè)制度通過考驗

就業(yè)制度優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化，重點群體經(jīng)受住了疫情考驗，就業(yè)開始重回正軌。2020年高校畢業(yè)生較上年增加40萬人，而碩士研究生和專升本擴(kuò)招51萬人，央企和國企招聘增加15萬人，公務(wù)員和事業(yè)單位擴(kuò)招30多萬人，40多萬畢業(yè)生補充中小學(xué)和幼兒園隊伍，就業(yè)見習(xí)規(guī)模擴(kuò)大50萬人，8家企業(yè)雙創(chuàng)示范基地通過專項行動為高校畢業(yè)生提供了約9.3萬個就業(yè)崗位。農(nóng)民工就業(yè)已基本穩(wěn)住，“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模等政策作用突出。就業(yè)優(yōu)先政策加快落地落實落細(xì)，投資和就業(yè)帶動能力的聯(lián)動性顯著增強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的制度環(huán)境加快優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式獲得了更加全面的支持，職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗打開了就業(yè)政策空間。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整注入就業(yè)新動力

（一）新業(yè)態(tài)用工需求增強(qiáng)

新業(yè)態(tài)不僅適應(yīng)了疫情期間的生產(chǎn)生活需要，而且提供了大量就業(yè)崗位。深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)，靈活應(yīng)變的經(jīng)營方式，確保中國企業(yè)順應(yīng)疫情防控需要，迅速實施技改擴(kuò)能和轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，疫情防控和醫(yī)療救治物資生產(chǎn)用工增長。遠(yuǎn)程辦公、在線教育、智能施工、無人配送、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，解決了疫情帶來的困難，增聘了大量員工，目前已有1億人在新業(yè)態(tài)就業(yè)，新業(yè)態(tài)的用工需求不會因為疫情結(jié)束而消逝，反而會給更充分更高質(zhì)量就業(yè)提供強(qiáng)力支撐。

（二）就業(yè)新形態(tài)快速成長

就業(yè)新形態(tài)逆勢成長。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在中國有著豐富的應(yīng)用場景，平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等近幾年得到了長足發(fā)展，面對疫情沖擊，新就業(yè)形態(tài)順其自然、脫穎而出，數(shù)字化就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、共享員工等就業(yè)新形態(tài)、新模式快速成長，不僅解決了短期的燃眉之急，而且拓寬了中長期就業(yè)渠道。

（三）服務(wù)業(yè)用工逐步恢復(fù)

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化防控新階段后，服務(wù)業(yè)用工需求將逐步復(fù)蘇。我國疫情防控形勢向好，超大規(guī)模市場優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為保就業(yè)的強(qiáng)大動力，家政、托育、養(yǎng)老、旅游、培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)，開始走出疫情防控帶來的困境，迎接恢復(fù)性消費，經(jīng)過多年的市場洗禮，中國企業(yè)家有能力應(yīng)對疫情沖擊和市場挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)“穩(wěn)定器”的作用將逐步復(fù)位。

四、勞動者、政府和企業(yè)共同應(yīng)對挑戰(zhàn)

（一）擇業(yè)就業(yè)將更加理性

新冠肺炎疫情讓廣大勞動者切身感受到疫情對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和就業(yè)市場的劇烈沖擊，人們的就業(yè)預(yù)期在非常時期逐步回歸理性，部分群體的預(yù)期工資開始回調(diào)，找工作的主觀耗時開始縮短，有助于形成推動勞動力市場出清的社會氛圍。

（二）就業(yè)政策將更加精準(zhǔn)

各級政府應(yīng)急優(yōu)化了政策發(fā)力方向和時機(jī)，以更大力度解決崗位信息不對稱問題，通過再培訓(xùn)項目促進(jìn)勞動者由衰退行業(yè)轉(zhuǎn)移到新興行業(yè)，對貧困人口等特殊群體精準(zhǔn)開展多維度援助，這些措施進(jìn)一步明晰了結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的應(yīng)對方向，及時援助抗風(fēng)險能力較強(qiáng)、具有自生能力、就業(yè)帶動力強(qiáng)的企業(yè)，疫情期間識別企業(yè)和選擇時機(jī)的經(jīng)驗對未來至關(guān)重要。

（三）企業(yè)經(jīng)營將更加務(wù)實

越來越多的企業(yè)開始意識到，快速擴(kuò)張帶來的市場影響力，遇到突發(fā)事件會瞬間消失，甚至直接誘發(fā)巨大經(jīng)營風(fēng)險，與此相反，與員工在技能培訓(xùn)、社會福利等方面建立更加緊密的聯(lián)系，是企業(yè)重啟或者轉(zhuǎn)型的必要條件，經(jīng)歷疫情頑強(qiáng)存活下來的各級各類中國企業(yè)，將更加注重風(fēng)險防控，將更加重視員工價值，這種改變有望延續(xù)下來，不僅能夠改善就業(yè)穩(wěn)定性，而且可以提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。（作者：魏國學(xué) 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所）