周躍輝：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的三次飛躍

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》的出臺(tái)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這份綱領(lǐng)性文件，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)體制在重大改革上實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)而雄厚的基礎(chǔ)。

　　近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是繼黨的十六屆三中全會(huì)，時(shí)隔近17年之后，黨中央專門就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，是完善新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一份戰(zhàn)略性、全局性、科學(xué)性、綱領(lǐng)性文件，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍。

　　一、中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的探索經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的過(guò)程

　　回顧新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，我們可以用一句話概括：一條充滿荊棘和艱辛的探索之路。這條探索之路，我們?cè)冻鲞^(guò)沉重而慘痛的代價(jià)，曾經(jīng)歷過(guò)迷茫和困難，但最終我們選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，這使我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力。

　　這方面，深圳人民更有切身的感受。深圳能夠從一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展成為今天的國(guó)際化大都市，能夠成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，除了深圳人民自身的奮斗努力以外，很重要的一點(diǎn)，就是深圳的發(fā)展始終與中國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程緊密地聯(lián)系在一起，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革緊密地聯(lián)系在一起?！兑庖?jiàn)》為深圳在新時(shí)代發(fā)展更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指明了方向。

　　今天，我們?nèi)粢羁痰乩斫夂驼J(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義和時(shí)代價(jià)值，就要讓歷史照亮未來(lái)前進(jìn)的道路，通過(guò)從歷史的角度來(lái)做縱向分析，我們就可更加清醒地認(rèn)識(shí)到這份綱領(lǐng)性文件所承載的使命。

　　我們黨對(duì)社會(huì)主義究竟采取什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)歷了一個(gè)從實(shí)踐到理論不斷深化的過(guò)程。從建國(guó)初期到改革開放之前，我們實(shí)行的都是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　一直到1992年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)“社會(huì)主義國(guó)家能否發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)改變社會(huì)主義國(guó)家的屬性”等問(wèn)題爭(zhēng)論不休。因?yàn)樵谌藗兊膫鹘y(tǒng)理論和觀念里，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就等于社會(huì)主義”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就等于資本主義”。這一信條最終由鄧小平同志在1992年的南方談話中所打破，他在深圳等地明確提出，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。

　　改革開放之前，我國(guó)實(shí)行蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。1982年,中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái),明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，1984年黨的十二屆三中全會(huì)明確提出可以發(fā)展“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1992年黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，今天《意見(jiàn)》提出要“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這些重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

　　二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍

　　實(shí)踐的波瀾壯闊來(lái)自理論的高瞻遠(yuǎn)矚。我們通過(guò)系統(tǒng)梳理中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程發(fā)現(xiàn)：到目前為止，黨中央專門就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題形成的指導(dǎo)性綱領(lǐng)性文件，一共有三份。

　　第一份是黨的十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（1993年11月）。隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的起步，“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”逐步被引入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中來(lái)。

　　此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制還不足以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家又提出，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。最終，1992年鄧小平南方談話之后，當(dāng)年的10月份，黨的十四大將建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制確立為改革目標(biāo)。至此，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被首次寫進(jìn)中央文件，并被確定為首要和最高改革目標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被首次納入到社會(huì)主義國(guó)家的制度框架中來(lái)。

　　黨的十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，開啟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新紀(jì)元，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)展現(xiàn)出嶄新的面貌。可以說(shuō)，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的這份文件，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上具有里程碑的意義，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的第一次飛躍。

　　第二份重要文件是黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（2003年10月）。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革勢(shì)如破竹，社會(huì)主義生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展。1993年以后，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革主要是圍繞著國(guó)有企業(yè)和城市發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域展開的。增強(qiáng)企業(yè)活力特別是增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)的活力，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，財(cái)稅體制、金融體制、分配體制等領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)，全方位、多領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局也已經(jīng)基本形成。直到2000年召開的黨的十五屆五中全會(huì)鄭重宣布，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。

　　當(dāng)然，黨中央也十分清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所存在的困難和矛盾，仍然十分突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、開放水平不夠高等問(wèn)題嚴(yán)重制約著社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技加快進(jìn)步的整體國(guó)際環(huán)境，驅(qū)使我們繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　正因如此，2003年召開的黨的十六屆三中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新的世紀(jì)推向了一個(gè)嶄新的高度。這個(gè)決定，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、建立現(xiàn)代金融體系、建立涉外經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域，都推出了一系列力度前所未有的改革舉措。實(shí)踐證明，這份綱領(lǐng)性文件在后來(lái)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化農(nóng)村改革、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等方面，都起到了不可估量的推動(dòng)作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的第二次飛躍。

　　第三份重要文件即是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（2020年5月）。我們看到，前兩份文件在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，起到了開拓性和里程碑的作用，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性地位。可以預(yù)見(jiàn)，第三份綱領(lǐng)性文件，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)體制在重大改革上實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)而雄厚的基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次飛躍。

　　三、《意見(jiàn)》的重大創(chuàng)新點(diǎn)

　　從整體上看，《意見(jiàn)》總計(jì)一萬(wàn)一千余字，一共九個(gè)部分。其中，第一部分是文件的總論部分，主要論述文件出臺(tái)的意義、指導(dǎo)思想、基本原則等內(nèi)容；第二部分是文件的分論部分，分別從堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力等八個(gè)方面，對(duì)在新時(shí)代如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行了全面部署。

　　《意見(jiàn)》較之前兩份綱領(lǐng)性文件，有四個(gè)方面的重大創(chuàng)新點(diǎn)，值得重點(diǎn)關(guān)注：

　　第一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”的范疇，《意見(jiàn)》明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。從整體上看，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，一是形成了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；二是形成了以新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策體系；三是形成了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要求建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；四是形成了穩(wěn)中求進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作方法論，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維。無(wú)可置疑，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是指導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)最有力的思想武器，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本遵循。

　　第二，強(qiáng)調(diào)全面完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也是一個(gè)高度敏感的問(wèn)題，因?yàn)檫@涉及到根本性體制問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基石。在堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家屬性，堅(jiān)持公有制為主體的前提條件下，實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)制度，就成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。前兩份綱領(lǐng)性文件，都對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革做了部署，尤其是第二份綱領(lǐng)性文件，明確提出要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。而這次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“全面”完善產(chǎn)權(quán)制度，廣度和深度前所未有?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革等，具有突破性意義。

　　第三，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)體系主要分為商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)兩大部分，其中要素市場(chǎng)是商品市場(chǎng)的基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步較晚，前兩份綱領(lǐng)性文件主要重在商品和服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域的改革，尤其是對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品等領(lǐng)域進(jìn)行了全面的體制改革。而時(shí)至今天，我們可以看到，商品和服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域已經(jīng)高度市場(chǎng)化了，尤其是商品市場(chǎng)的定價(jià)和流通體系，都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但是，要素市場(chǎng)改革顯然是一根“難啃的骨頭”?！兑庖?jiàn)》直面挑戰(zhàn)，著力要素市場(chǎng)化改革，意義十分深遠(yuǎn)。理解這一重大改革，可參照黨中央最近出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》來(lái)深化認(rèn)識(shí)。

　　第四，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治，就不可能有高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)經(jīng)濟(jì)層面的運(yùn)行進(jìn)入法治化道路之后，就會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域改變?nèi)藗兊挠^念，養(yǎng)成社會(huì)各個(gè)主體依法行事的習(xí)慣，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《意見(jiàn)》將這一問(wèn)題單獨(dú)作為一部分集中論述和部署安排，可見(jiàn)《意見(jiàn)》的前瞻性、實(shí)踐性和戰(zhàn)略性。

　　此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略”“穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”等重大開放舉措，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”等等，都值得我們重視并加以貫徹落實(shí)。從深圳的角度看，《意見(jiàn)》與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》一脈相承、一以貫之，必將在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上助推深圳深化改革開放，助推深圳繼續(xù)勇當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”“排頭兵”。

　?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員）