郭威：構建新發(fā)展格局的三大現實動力

回顧改革開放經濟發(fā)展實踐，自20世紀80年代我國實施“兩頭在外，大進大出”的出口導向戰(zhàn)略以來，通過大力引進外資和發(fā)展勞動密集型產品出口，使得國內工業(yè)部門得以對接世界市場，用幾十年的時間完成了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化進程，有效地推動了本國經濟的長期增長。辯證地看，出口導向型經濟發(fā)展模式也會由于外貿依存度提升而導致關鍵和核心技術不足、產業(yè)結構失衡、內需不振以及對國外市場依賴嚴重等問題。特別是隨著2008年金融危機后逆全球化趨勢的顯現，以上問題對我國經濟發(fā)展的不利影響有所加劇。

　　對此，習近平總書記在日前召開的經濟社會領域專家座談會上強調：“今年以來，我多次講，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！边@一重要論斷再次闡明，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局不僅是針對全球疫情沖擊的短期應對之策，更是基于對我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的深刻認識和理解，將更好地提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而長期推動我國經濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略性調整。

　　今年上半年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，經濟穩(wěn)步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長全面企穩(wěn)回升，同比增長3.2%，明顯好于預期和同期世界經濟增長速度。能夠在相對短時間內促使經濟重新回到穩(wěn)步復蘇的軌道，實屬不易。一方面，疫情防控阻擊戰(zhàn)所取得的重大戰(zhàn)略成果為以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局提供了前提和條件，另一方面也說明我國具有強大的經濟發(fā)展韌性，具有加快形成雙循環(huán)相互促進的良好基礎和能力。

　　一是超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產業(yè)體系優(yōu)勢持續(xù)釋放，為新發(fā)展格局構筑了重要支撐。從需求看，2019年，我國商品零售額已經超過美國，成為全球最大的消費市場并具有繼續(xù)穩(wěn)步增長的空間。從供給看，我國基于大市場規(guī)模所形成的強大的產出能力，能夠促進全球資源整合創(chuàng)新，將規(guī)模效應和集聚效應最大化發(fā)揮。2019年，我國人均GDP已經超過1萬美元。無論是從國際發(fā)展實踐經驗還是發(fā)展經濟學理論看，人均GDP超過1萬美元是中等以上人口規(guī)模經濟體發(fā)展的重要節(jié)點，意味著居民消費能力進一步提升，巨大的市場潛力正在形成，也表明經濟的抗壓能力與穩(wěn)定性得到進一步增強。

　　二是經濟增長動能和要素紅利加快轉換，為新發(fā)展格局形成提供了強大動力。從經濟增長理論看，一國經濟增長要么來源于生產要素投入的增加，要么來源于生產要素投入效率的提升。經濟增長更多地依靠效率的提升才是可持續(xù)的、集約型的和內涵式的。其中，科技創(chuàng)新是提升效率的關鍵因素。近年來以人工智能、云計算、大數據、新能源、共享經濟等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，“人口紅利”加速向“人才紅利”轉變，產業(yè)發(fā)展加快向資本、技術密集型轉型升級，為加快形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了強大動力來源。

三是新一輪改革開放向縱深推進，為新發(fā)展格局形成奠定了堅實基礎。改革開放既是我們取得40多年歷史性成就的寶貴經驗，也是今后面對各類風險挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題的長期國策。我國通過不斷加強各項改革力度，加快對外開放步伐調整生產關系，持續(xù)解放和發(fā)展生產力，市場在資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮，特別是隨著“一帶一路”建設的深入推進，自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等重要開放平臺加快建設，金融服務業(yè)等領域重大開放措施落地實施，全方位、多層次、多領域的開放新格局加快形成，為我國創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環(huán)特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。一方面，我們要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，通過解除供給約束，釋放生產要素的活力和潛力，促使要素實現優(yōu)化配置，不斷調整經濟結構，提升經濟增長的質量；另一方面，我們要扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)提高國民收入分配中居民收入比重、勞動報酬在初次分配中的比重以及居民收入中財產性收入比重“三個比重”，將房地產和基礎設施建設與新型城鎮(zhèn)化有機結合，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，形成投資和消費的良性互動，切實擴大有效投資和有效消費，勇于開頂風船，善于化危為機。

（作者系中央黨?！矅倚姓W院〕經濟學部財政金融室主任）