劉志彪：市場(chǎng)主體活力也是雙循環(huán)發(fā)展格局的活力

2020年7月21日，在與企業(yè)家們談?wù)勑?、鼓鼓勁和?tīng)聽(tīng)意見(jiàn)和建議的座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在精辟的講話中，16次提到了“市場(chǎng)主體”這個(gè)范疇。這個(gè)重要講話充分肯定了市場(chǎng)主體在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，于國(guó)家下一步改革開(kāi)放具有極其重要的指導(dǎo)意義。

　　要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量

　　市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。它具有決策獨(dú)立性、地位平等性、目標(biāo)趨利性、行為靈活性等最重要的特征。這些特征決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。所以習(xí)總書(shū)記說(shuō)，市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革表面上看起來(lái)是轉(zhuǎn)換資源配置方式，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)換配置資源的主體，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的一個(gè)最重要的問(wèn)題，就是選擇政府管理本位還是市場(chǎng)主體本位？市場(chǎng)主體獨(dú)立自主的決策最終導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置，說(shuō)明這時(shí)市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最主要、最適當(dāng)?shù)闹黧w。

　　有強(qiáng)大的市場(chǎng)主體才會(huì)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國(guó)力。正是在這個(gè)意義上，在當(dāng)今逆全球化浪潮和新冠疫情沖擊的背景下，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒(méi)柴燒。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。我們完全可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的希望在市場(chǎng)主體，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就是在做中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

　　為保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政府要做哪些工作

　　強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體，并不是不要政府，而是要求政府更好地發(fā)揮作用：一方面，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)要與其職能和能力相配合，使這種干預(yù)減少到最適當(dāng)?shù)南薅?；另一方面，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，也必須在法治國(guó)家的框架下進(jìn)行，目的是為市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。習(xí)總書(shū)記說(shuō)，政府是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)公平的維護(hù)者，要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　聯(lián)系當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作，更好地發(fā)揮政府作用，就是要全面認(rèn)真地考慮疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，全面評(píng)估逆全球化浪潮對(duì)我國(guó)市場(chǎng)主體造成的前所未有的沖擊，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，包括穩(wěn)市場(chǎng)主體。到2019年底，我國(guó)已有市場(chǎng)主體1.23億戶(hù)，其中企業(yè)3858萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)8261萬(wàn)戶(hù)。當(dāng)前，確立這些市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，首要的是讓其在艱苦的條件下能夠活下去，其次才談得上激發(fā)這些市場(chǎng)主體活力，最后才是能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。

　　按照習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)的重要講話精神，當(dāng)前條件下維護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，政府要做的工作：一是要落實(shí)好各種紓困惠企政策，繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。二是要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。三是要構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要支持企業(yè)家心無(wú)旁騖、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根和深耕中國(guó)市場(chǎng)。四是要高度重視支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，積極幫助它們解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。

　　以市場(chǎng)主體的開(kāi)放促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成

　　習(xí)總書(shū)記提出，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　中國(guó)在過(guò)去的四十多年中，以瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是它開(kāi)發(fā)和利用的是國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本邏輯是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不足或開(kāi)放不夠，無(wú)法消化日益增長(zhǎng)的供給能力，不能有效引導(dǎo)資源配置。從大國(guó)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略角度看，它的主要問(wèn)題是過(guò)于依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，不能有效地用好逐步成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量這一重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能在競(jìng)爭(zhēng)中培育出自主品牌和技術(shù)，容易喪失發(fā)展的自主性。

　　目前，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上揚(yáng)，以及人均GDP水平的不斷提高，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從過(guò)去廉價(jià)要素的優(yōu)勢(shì)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，這就意味著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)也需要朝著充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的方向進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略要注意從利用別人的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向利用自己的市場(chǎng)，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化。

　　雙循環(huán)新發(fā)展格局，不是不要國(guó)外市場(chǎng)，更不是封閉起來(lái)搞自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要在繼續(xù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提下，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中起決定性作用，不僅要以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)體系循環(huán)代替“兩頭在外、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展和壯大，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。

　　在實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整中，所依托或所利用的市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的過(guò)渡變量，是最基本的工具、手段和最重要的資源。建成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，成為形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提和基礎(chǔ)。為此要以市場(chǎng)主體的開(kāi)放促進(jìn)大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成，從而有利于塑造雙循環(huán)新發(fā)展格局。不僅是對(duì)外開(kāi)放，而且是對(duì)內(nèi)開(kāi)放。要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放共同促進(jìn)、共同發(fā)展，既要以對(duì)外開(kāi)放倒逼對(duì)內(nèi)開(kāi)放，更要以對(duì)內(nèi)開(kāi)放促進(jìn)和提升對(duì)外開(kāi)放的水平和層次。

　　面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的緊迫性和重要性至少不低于對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)開(kāi)放已經(jīng)成為深化對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和前提。

　　一是要明確對(duì)內(nèi)開(kāi)放就是對(duì)本國(guó)公民的開(kāi)放，要把政府機(jī)構(gòu)為民眾包辦的一系列經(jīng)濟(jì)事務(wù)的選擇權(quán)賦予個(gè)人和家庭，讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開(kāi)放的受益主體看，對(duì)內(nèi)開(kāi)放主要是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，要運(yùn)用法律破除一切針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政壁壘和政策歧視，創(chuàng)造它與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)條件，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)行自由進(jìn)入和自由退出。重點(diǎn)鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展和兼并收購(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)其走出去、走進(jìn)去、走上去，迅速做精做強(qiáng)，讓其有馳騁全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二是要通過(guò)推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要重點(diǎn)在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略破除區(qū)域行政障礙，進(jìn)行高質(zhì)量一體化發(fā)展試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開(kāi)。如果這些中國(guó)的主要發(fā)達(dá)地區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域一體化發(fā)展，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相互開(kāi)放，那么中國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)格局就基本形成了。

　　（作者系南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

(來(lái)源：北京日?qǐng)?bào))

責(zé)任編輯：韓旭