李廣乾：引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型繼續(xù)走在前列

忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，要揚起數(shù)字賦能的“沖浪帆”，加快推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年以來，省委、省政府大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效。面對“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，浙江如何繼續(xù)引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走在前列？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名電子政務(wù)專家李廣乾。

整體智治

理念和技術(shù)的全面創(chuàng)新

浙江的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國前列。從事電子政務(wù)研究20余年的李廣乾研究員表示，浙江在數(shù)字政府建設(shè)上的一些探索創(chuàng)新，不僅在實踐上具有示范引領(lǐng)作用，也是理論界研究人員關(guān)注和學(xué)習(xí)的對象，比如城市大腦建設(shè)、“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機制等。李廣乾認(rèn)為，浙江省委提出的“整體智治”，既是理念的創(chuàng)新，也是技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新?！罢w”意味著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是以用戶需求為導(dǎo)向，這與浙江省委提出的“利民為本”的價值導(dǎo)向一致。“整體”使群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?，使黨政機關(guān)服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，實現(xiàn)各機關(guān)部門協(xié)同高效運作。

“智治”意味著加強新一代信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。要求更好地運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快形成新型治理形態(tài)、提高治理能力。李廣乾認(rèn)為，當(dāng)前，“智治”可能需要推進(jìn)三個方面的工作。一是以云計算中心為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“智治”涉及數(shù)據(jù)采集和處理，需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支持，如5G、云計算中心、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是當(dāng)前國家正在開展的新基建的重要內(nèi)容。二是對數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。各部門、各行業(yè)歸集的數(shù)據(jù)如何處理、如何利用，對于政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)特別重要。三是相應(yīng)的管理制度建設(shè)?！爸侵巍币蠓煞ㄒ?guī)和制度的創(chuàng)新發(fā)展，以保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息安全。

數(shù)據(jù)開放

數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突破口

搶抓數(shù)字化新機遇，實施數(shù)字賦能，就要不斷深化“數(shù)字浙江”建設(shè)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。李廣乾認(rèn)為，浙江省委提出的“三個新突破”，準(zhǔn)確把握了實施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的三個特別重要的內(nèi)容，是高屋建瓴的戰(zhàn)略性舉措。當(dāng)前的工作重點建議可以考慮放在公共數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用創(chuàng)新上。

李廣乾認(rèn)為，在電商數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)中，政府公共數(shù)據(jù)的價值是最大的，比如人口、法人、自然資源和空間地理信息等，這些數(shù)據(jù)都是各行各業(yè)開展業(yè)務(wù)非常需要的，也是必不可少的。浙江高度重視數(shù)據(jù)的共享和開放，先后成立省數(shù)據(jù)管理中心和省大數(shù)據(jù)局，在全國率先推出政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

事實上，數(shù)據(jù)開放也體現(xiàn)一種“利民為本”的價值取向。以往的信息公開是以政府部門為中心，數(shù)據(jù)開放則是以用戶為中心。因此，數(shù)據(jù)開放要從用戶需求的角度出發(fā)，強化頂層設(shè)計，加強政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，并進(jìn)行技術(shù)上的建設(shè)。國際上，政府?dāng)?shù)據(jù)開放包含了很多的技術(shù)要求。比如，首先它是數(shù)字化的，同時是一個完整的數(shù)據(jù)庫，此外還有制度上的要求，包括網(wǎng)絡(luò)安全和個人隱私保護(hù)等。

李廣乾認(rèn)為，數(shù)據(jù)開放更是數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。黨的十九屆四中全會把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，而促進(jìn)全社會整個數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，政府公共數(shù)據(jù)發(fā)揮著特別重要的基礎(chǔ)作用。建議發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場，開放公共數(shù)據(jù)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的開發(fā)利用。應(yīng)當(dāng)探索建立多元化的行業(yè)數(shù)據(jù)合作交流機制，加強數(shù)據(jù)資源整合，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，引導(dǎo)和培育大數(shù)據(jù)交易市場，推動數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易。作為數(shù)據(jù)大省和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，浙江可以在推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)共享、開放方面進(jìn)行更多的探索，為全國作出更大的貢獻(xiàn)。

平臺治理

治理體系和治理能力的新探索

當(dāng)今世界每時每刻都在發(fā)生深刻變化，面對數(shù)字化帶來的新事物新現(xiàn)象，應(yīng)該運用數(shù)字化的理念和手段進(jìn)行應(yīng)對。李廣乾認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，平臺的發(fā)展發(fā)揮了特別重大的作用，并帶動黨政機關(guān)治理體系和治理能力的變革。學(xué)界因此提出了“平臺治理”的概念，英國則實施了“數(shù)字政府即平臺”計劃。李廣乾將平臺稱為“第四法人”——像BAT這種大型的平臺，不只是一個營利企業(yè)，也是政府治理在技術(shù)上的合作對象，是一種新型法人。

探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代政府與平臺及企業(yè)的關(guān)系，實際上也是探索新型的國家治理體系。為此，可以跳出政府自身的視角，從全社會層面思考政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。建議嘗試建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的平臺治理體系。探索政府與各類平臺，如電子商務(wù)平臺、社交媒體平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等的治理關(guān)系，積極構(gòu)建一種新型社會治理模式。

李廣乾認(rèn)為，新型的政府與社會、市場關(guān)系中，互聯(lián)網(wǎng)平臺起到一種承上啟下的作用。政府對市場的管理，可以由原來直接對市場或企業(yè)的監(jiān)管一定程度上轉(zhuǎn)移到對于平臺的監(jiān)管上來。通過建立數(shù)據(jù)共享平臺或者數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，讓各種平臺提供數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)共享平臺或監(jiān)管平臺，從而實現(xiàn)政府對整體市場的監(jiān)管。

李廣乾認(rèn)為，加強政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府，需要從多方面先行先試并加強研究和總結(jié)，將具體實踐提煉為理論創(chuàng)新成果。正如浙江省委提出的，要把數(shù)字化轉(zhuǎn)型的改革實踐上升為理論成果，固化為制度性成果，轉(zhuǎn)化為治理效能。李廣乾建議，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，浙江可以在以下幾個方面加強理論創(chuàng)新并將其固化為制度化成果。一是建立完善高效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理體系，為實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放奠定堅實基礎(chǔ)。二是構(gòu)建新型平臺治理體系，理順政府—平臺—企業(yè)之間的關(guān)系，嘗試數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的國家治理體系和治理能力新探索。三是打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺的浙江模式。最近國家層面正在開始探索全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的重要基礎(chǔ)，浙江省可以在一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方面先行先試，率先打造浙江的成功模式。