常紀(jì)文：垃圾分類，破袋還是不破袋？

關(guān)于垃圾分類投放要不要破袋的問題，在上海、北京等開展垃圾分類的城市，爭執(zhí)仍然沒有停止。

贊成破袋的觀點認(rèn)為，破袋有利于監(jiān)督住戶是否垃圾分類，有利于裝垃圾的塑料袋被投放入其他垃圾桶中，防止被投放到廚余垃圾桶中。

反對破袋的觀點認(rèn)為，破袋不利于保持手的整潔和衛(wèi)生，擦手需要消耗濕巾、紙巾或者洗手，造成了新的不方便。

如上海市2019年開始推行垃圾分類的時候，要求對廚余垃圾袋予以破袋。而破袋臟手，很多垃圾投放站點都設(shè)置了專門用于洗手的洗手池，有的公交車為了方便市民，保障公共衛(wèi)生，也專門放置了擦手的濕紙巾。

上海人稱之為垃圾分類的頭疼問題，學(xué)界稱其是為了環(huán)保而浪費新的資源。

《北京市生活垃圾管理條例》于2019年11月修訂，規(guī)定了垃圾分類制度。在審議該條例時，北京市人大常委會的一些委員指出要克服上海市的這一頭疼問題，建議條例不要規(guī)定強制破袋的措施。

2020年5月1日，北京市依照條例的規(guī)定全面啟動垃圾分類工作。而在實踐中，大部分投放點要求廚余垃圾必須破袋后才能投放。上海市民的頭疼問題，北京市民也同樣遇到了。其實，臟不臟手只是爭論的一個方面，還有另外一個方面的爭論，比臟不臟手更為重要，那就是破袋造成的水資源浪費、高濃度水污染、人力成本增加等問題。這些后果目前尚未引起重視。

垃圾分類制度實施以前，居民丟垃圾一般裝袋后投入垃圾桶。有了塑料袋的隔離，垃圾桶一般不會太臟。即使臟了，也大多幾十天清洗一次，即使在炎熱的夏天也是這樣。實施垃圾分類制度后，一些地方明確要求廚余垃圾必須破袋后投放，這帶來了額外的環(huán)境資源問題即由此帶來的經(jīng)濟成本問題。經(jīng)過筆者的觀察和居民的反映，沒有塑料袋的隔離，含油剩菜等廚余垃圾直接與垃圾桶接觸，桶特別容易臟，幾天不到，有的臟乎乎，有的油膩膩，即使垃圾桶上加蓋，也有異味，帶來蚊蟲的侵?jǐn)_，一樓居戶大多不愿將垃圾桶設(shè)置在其周圍。

而且，破了或者空了的廚余垃圾盛裝袋被投入其他垃圾后，也會弄臟其他垃圾桶。這樣，經(jīng)常清洗廚余垃圾桶和其他垃圾桶也就成了必做的事情。垃圾桶的清洗周期由以前的幾十天一次變成夏天的幾天一次。

這一變化產(chǎn)生以下三個方面的新問題，需要予以重視：

1.增加清洗垃圾桶的費用支出。

要求破袋投放垃圾之后，清洗垃圾桶的工作，要么是收集和運輸垃圾的環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)，要么是開展社區(qū)管理的物業(yè)公司承擔(dān)。由于垃圾桶的配備歸物業(yè)公司負(fù)責(zé)，有的人依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》第34條的規(guī)定指出，實行物業(yè)管理的城市居住地區(qū)，垃圾分類責(zé)任人為物業(yè)管理單位。而物業(yè)公司目前的業(yè)務(wù)范圍不包括清洗垃圾桶，其物業(yè)收費的范圍也不包括勞動力人力增加、耗水增加、排污稅繳納等垃圾桶的清洗費用。如果要物業(yè)公司承擔(dān)，物業(yè)公司必然將這部分增加的成本轉(zhuǎn)移到住戶頭上，勢必增加住戶的負(fù)擔(dān)。有人依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》第4條規(guī)定的“市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活垃圾管理工作……保障生活垃圾治理的資金投入”，指出可以或者應(yīng)當(dāng)由政府出資，由政府責(zé)成環(huán)衛(wèi)部門采購專門的垃圾桶清洗車輛，與垃圾收運車一同工作，在垃圾收運車收集垃圾后隨即清洗清空的垃圾桶。

不過，有人估算，像北京這樣的特大城市，共需增加1000多輛清洗車輛，這大大增加了財政的購車費用和運維費用成本。一個簡單的破袋要求，導(dǎo)致這么大的費用支出，是否合理，需要研究。

2.增加清洗垃圾桶的水耗。

一些地方要求破袋投放垃圾之后，增加了清洗廚余垃圾桶和其他垃圾桶的頻次。由于垃圾桶數(shù)量龐大，無論是中水，還是自來水，消耗量都會大幅增加。這對于一些缺水的城市，是不利于建設(shè)節(jié)水型城市的。一個簡單的破袋要求，導(dǎo)致這么大的水資源浪費，是否科學(xué)，需要推敲。

3.增加城市污水的處理負(fù)荷。

以前，一些城市的環(huán)衛(wèi)部門將清洗社區(qū)垃圾桶的水，或者垃圾運輸車的垃圾壓濾水，直接排放到城市地下管網(wǎng)之中。城市已經(jīng)實行雨污分流，這部分污水不應(yīng)當(dāng)通過雨篦子排放到城市雨水系統(tǒng)之中。如果排放，由于COD負(fù)荷很高，必將污染城市雨水管道系統(tǒng)，進而污染城市河道系統(tǒng)和綠化灌溉系統(tǒng)。按照2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上，或者違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的，追究偷排的刑事責(zé)任。如果將清洗社區(qū)垃圾桶的水直接排放到城市生活污水管網(wǎng)中，也會產(chǎn)生新的環(huán)境污染風(fēng)險。一般來說，城市生活污水處理廠進水的COD濃度為300以內(nèi)，而清洗臟垃圾桶向下水道排放的污水，COD最高時可達幾千，會在短時間大大增加城市生活污水處理廠進水的COD濃度，加大污水處理廠不穩(wěn)定運行的風(fēng)險。近些年，有的城市環(huán)衛(wèi)部門未經(jīng)許可，向城市生活污水系統(tǒng)排放集中清洗垃圾桶產(chǎn)生的高濃度污水，或者排放垃圾轉(zhuǎn)運站高濃度的垃圾壓濾水，經(jīng)常遇到排水管理部門的抗議。如果按照一定的區(qū)域建設(shè)垃圾桶清洗污水的預(yù)處理設(shè)施，或者建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾壓濾水的預(yù)處理系統(tǒng)，會遇到地皮緊張、建設(shè)資金需求大和運轉(zhuǎn)費用高等難題。一個簡單的破袋要求，導(dǎo)致這么大的水環(huán)境安全風(fēng)險，是否值當(dāng)，需要論證。

垃圾分類工作的推進，對于居民來說，應(yīng)當(dāng)是越簡單越好，越容易操作越好，如果垃圾分類的復(fù)雜要求得不到市民的廣泛響應(yīng)，垃圾分類制度的實施效果肯定不好。

管理部門的方便既不應(yīng)當(dāng)建立在廣大居民不方便的基礎(chǔ)上，也不應(yīng)當(dāng)建立在產(chǎn)生新的環(huán)境資源問題、增加政府財政或者居民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上。一些地方有關(guān)垃圾分類投放要破袋的規(guī)定，就是這樣的情況，必須要改。

“破袋”建議

管理部門的方便既不應(yīng)當(dāng)建立在廣大居民不方便的基礎(chǔ)上，也不應(yīng)當(dāng)建立在產(chǎn)生新的環(huán)境資源問題、增加政府財政或者居民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上。一些地方有關(guān)垃圾分類投放要破袋的規(guī)定，就是這樣的情況，必須要改。建議各地開展垃圾分類工作時，不要強行要求投放時破袋。對于盛裝廚余垃圾的塑料袋，等廚余垃圾運輸至垃圾轉(zhuǎn)運站或者最終的廚余垃圾處理廠后，通過機器裝備統(tǒng)一自動破袋，這樣可以對集中收集的破塑料袋進行收集、清洗、壓縮甚至回收。在這個環(huán)節(jié)分離塑料袋，也有利于利用現(xiàn)有的污水處理設(shè)施對破袋產(chǎn)生的污水進行集中統(tǒng)一處理，防治水環(huán)境污染。