【政策解讀二】安徽省中小企業(yè)促進條例修訂秉持的理念

（一）堅持“三個平等”，處理好市場公平競爭與中小企業(yè)特殊保護的關(guān)系

市場經(jīng)濟追求公平競爭，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)都是市場經(jīng)濟主體，在市場經(jīng)濟面前都是平等的，應(yīng)當(dāng)平等地遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。同時，考慮到中小企業(yè)抗風(fēng)險能力比較脆弱，所以，在制度設(shè)計上給予中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)一些特殊保護。修改后的條例在總則中提出總的要求，即堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，同時明確對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持，還在后續(xù)融資、招投標(biāo)等條款中對中小企業(yè)給予一定的傾斜保護。

（二）堅持問題導(dǎo)向，著力增強條例的針對性和可操作性

中小企業(yè)面臨成本高、負擔(dān)重、融資難、融資貴等突出問題。在調(diào)研中，許多中小企業(yè)對此次修訂寄予很高的期望，希望通過修改條例解決上述困難和問題。在修訂過程中，結(jié)合國家和省有關(guān)專項資金扶持、稅收減免、普惠金融體系建設(shè)等方面的在實際中行之有效的政策措施上升為條例內(nèi)容。比如，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理；增加規(guī)定對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；對各類金融機構(gòu)都不同程度提出要求，鼓勵其按規(guī)定開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，以期增強中小企業(yè)的獲得感。

（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力培育中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

人才短缺、創(chuàng)新能力不足也是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。在修訂過程中，立足用足用活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，在總則中將習(xí)總書記的“三創(chuàng)”思想明確列為條例追求的立法目標(biāo)；在后續(xù)條款中通過優(yōu)化企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用構(gòu)成、依法扣除企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額、鼓勵中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)等方式降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，細化鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的措施。除此之外，立足融入長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，在鼓勵中小企業(yè)市場開拓等方面也增加規(guī)定了不少有針對性的措施，盡力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

（四）堅持服務(wù)優(yōu)先，處理好制度剛性與法規(guī)可行性之間的關(guān)系

在修訂過程中，有意見提出條例鼓勵性、倡導(dǎo)性表述較多，制度剛性不足；也有意見提出，這部法律沒有專門的法律責(zé)任章節(jié)，不利于對違法行為的追究，也不利于相關(guān)制度的具體落實。對此，在修訂過程中注重將促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定能具體就盡量具體，把黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、先發(fā)地區(qū)可資借鑒的經(jīng)驗和我省實踐中的成功做法，能在條例中體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，既立足于解決中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，也考慮一些制約中小企業(yè)發(fā)展的根本性和長遠性問題，著力加強制度建設(shè)。同時，考慮到促進中小企業(yè)發(fā)展涉及政府的多個部門以及社會方方面面，很多規(guī)定主要是從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供寬松的環(huán)境，盡量減少和避免強化行政管理方面的內(nèi)容。為保證法規(guī)的有效落實，加強對中小企業(yè)合法權(quán)益的保護，在監(jiān)督檢査一章對有關(guān)部門提出要求，同時對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了責(zé)任追究。