【政策解讀三】安徽省中小企業(yè)促進條例修訂的主要內(nèi)容

這次修訂是條例實施十多年來第一次修改，將條例由八章、五十條調(diào)整充實為九章、六十五條；是一次全面修改，幾乎涉及原來的每個條文。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）關(guān)于中小企業(yè)信用體系建設

鑒于中小企業(yè)的成長周期和階段性特點，修訂過程中，一方面中小企業(yè)反映融資困難、抵御市場交易風險能力弱；另一方政府部門和金融機構(gòu)反映對中小企業(yè)監(jiān)管手段有限、信用評定困難、信貸風險較大。綜合考慮促進中小企業(yè)誠信經(jīng)營、健全公開透明的市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境以及為中小企業(yè)融資提供增信服務等方面的現(xiàn)實需要，新增了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推進中小企業(yè)信用制度建設，建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化的規(guī)定。

（二）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

原條例規(guī)定了省財政設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。條例實施以來，中小企業(yè)發(fā)展專項資基金增長很快，發(fā)揮了較大作用。修訂后的條例總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，進一步規(guī)范了專項資金的管理和使用，明確對專項資金實行預算績效管理，重點用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務體系和融資服務體系建設，要求設區(qū)的市和縣級設立的專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。同時，根據(jù)現(xiàn)行政策刪去原條例中省中小企業(yè)發(fā)展基金的構(gòu)成和具體投向，根據(jù)上位法明確設區(qū)的市和縣級人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

（三）關(guān)于中小企業(yè)融資促進

融資問題始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過高的問題。條例主要修訂了以下內(nèi)容:

一是細化省政府支持中小企業(yè)的融資舉措，要求建立信貸激勵機制和銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機制，制定解決中小企業(yè)精準化貸款問題的措施，鼓勵和引導金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

二是明確建立解決中小企業(yè)融資問題的政府、金融機構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機制，要求縣級以上人民政府協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行，制定小型微型企業(yè)貸款盡職免責辦法、開辟綠色通道、建立單獨的小型微型企業(yè)信貸業(yè)務考核獎勵機制、貸款差別化監(jiān)管機制，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。

三是細化鼓勵、支持金融機構(gòu)按照國家規(guī)定做好的具體工作：擴大對中小企業(yè)信用貸款規(guī)模、提高對中小企業(yè)貸款比例、擴大無還本續(xù)貸規(guī)模等。

四是明確支持中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資、融資租賃等法定方式融資。

五是要求發(fā)揮應收賬款融資服務平臺作用，明確設區(qū)的市和縣級人民政府根據(jù)實際需要建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，鼓勵融資租賃、典當、信托等機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務。

六是要求健全以政策性融資擔保為主導的擔保行業(yè)體系。完善政策性融資擔保公司國有資本金補充機制，安排融資擔保風險補償資金，落實小型微型企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，支持保險機構(gòu)開發(fā)適應中小企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，提高小型微型企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，提高小型微型企業(yè)貸款保證保險的信貸額度。

（四）關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持

在修訂過程中，許多地方和企業(yè)反映，原條例對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)定的內(nèi)容比較原則，建議補充細化有關(guān)扶持規(guī)定，加大支持力度。條例實施以來，我省在促進中小企業(yè)發(fā)展方面也出臺了很多行之有效的政策措施，有必要轉(zhuǎn)化為法規(guī)內(nèi)容予以固化、提升。條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是明確給予中小企業(yè)平等準入待遇。對中小企業(yè)實施市場準入負面清單制度；支持中小企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)；公共建設項目、政府投資項目在招標時，不得對中小企業(yè)設置附加條件。

二是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。明確可以在規(guī)定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權(quán)利；取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果，可以作為其職稱評聘的依據(jù)。

三是降低中小企業(yè)用地成本。要求及時安排中小企業(yè)所需建設用地；鼓勵實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應；鼓勵通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率；對現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款；鼓勵各類社會主體為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務。

四是降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。規(guī)定中小企業(yè)支付給引進的從事技術(shù)開發(fā)的科技人員的報酬，可以據(jù)實列作技術(shù)開發(fā)費用；研究開發(fā)費用可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時加計扣除。根據(jù)現(xiàn)行政策變動，鼓勵中小企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定；對符合國家規(guī)定的進口設備及其配件免征關(guān)稅。

五是細化鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的措施。鼓勵科研院所等向中小企業(yè)開放試驗設施，鼓勵科研院所等向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果；明確政府應當組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負擔；對已經(jīng)授權(quán)的發(fā)明專利按規(guī)定給予資助和獎勵，支持中小企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，引導大型信息化服務商幫助中小企業(yè)提高信息化應用能力和市場競爭力。

（五）關(guān)于中小企業(yè)市場開拓促進

修訂過程中，普遍反應原條例對中小企業(yè)開拓市場扶持力度不夠，綜合考慮企業(yè)發(fā)展和更高質(zhì)量融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的實際需要，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是新增鼓勵中小企業(yè)研制、使用首臺套重大技術(shù)裝備，以及首批次應用新材料。

二是按照弱勢保護原則，細化對中小企業(yè)的傾斜性保護措施。根據(jù)習總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，規(guī)定大型企業(yè)應當平等對待與其合作的中小企業(yè)；根據(jù)上位法的規(guī)定，強調(diào)政府采購向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。

三是鼓勵中小企業(yè)開拓海外市場。借鑒上海市的相關(guān)做法，中小企業(yè)運用跨境電商等貿(mào)易方式拓寬銷售渠道，支持中小企業(yè)建立海外倉儲和海外運營中心。

（六）關(guān)于中小企業(yè)服務措施完善

中小企業(yè)普遍反映政府公共服務和社會化服務體系和機制不健全，專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展之后，缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、市場營銷、技術(shù)開發(fā)等服務的各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)機構(gòu)，支持服務體系建設的政策措施不完善，不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要，希望政府增加公共服務供給，同時注重發(fā)揮市場的作用，為中小企業(yè)提供服務保障。為此，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是明確政府建立和完善中小企業(yè)公共服務機構(gòu)，細化其為中小企業(yè)提供的公益性服務內(nèi)容，并要求其按規(guī)定對中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎勵。

二是完善對中小企業(yè)人才隊伍建設的支持措施。其一，明確政府應當安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓；支持中小企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室，對其從省外引進的人才，可以按照規(guī)定享受政府補助；支持中小企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評價，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。其二，鼓勵職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)適應中小企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能人才。其三，新增政府對中小企業(yè)引進的人才，在住房、就醫(yī)、就學、落戶等方面予以支持；對中小企業(yè)引進人才所需的人才開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定稅前列支。其四，根據(jù)國家政策調(diào)整，將中小企業(yè)職工教育經(jīng)費在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額的抵扣比例，由“百分之二點五以下”提高至“百分之八”，同時對超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

三是明確政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷無償有效服務。

（七）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

條例修改過程中，部分中小企業(yè)反映自身財產(chǎn)權(quán)益等得不到有效保護，主要表現(xiàn)在各類行政機關(guān)的檢查評比較多、行政審批事項流程繁瑣、企業(yè)維權(quán)成本較高等方面。為此，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是新增政府應當深化針對中小企業(yè)的行政管理體制改革內(nèi)容。明確政府應當放寬市場準入，深化對中小企業(yè)的“放管服”改革，降低制度性交易成本，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的營商環(huán)境。

二是新增規(guī)范處置中小企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。其一，明確政府及其有關(guān)部門應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。其二，對涉嫌違法的中小企業(yè)和人員財產(chǎn)處置，應當區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)χ行∑髽I(yè)財產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施；在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。其三，新增了對中小企業(yè)信賴利益的保護，明確為了公共利益的需要，依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可，應當依法對中小企業(yè)的財產(chǎn)損失給予補償。

三是新增細化政府行政行為的規(guī)定。其一，明確履約守信義務。要求各級政府以及有關(guān)部門應當全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業(yè)依法簽訂的合同。其二，規(guī)范涉企收費管理。要求建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。其三，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。明確行政主體實施監(jiān)督檢查應當有法律、法規(guī)依據(jù)，要建立隨機抽查機制，能夠合并進行的，實施合并或者聯(lián)合檢查。

四是強調(diào)維護中小企業(yè)監(jiān)督權(quán)。其一，明確在制定與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應當進行公平競爭審查，并充分聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織意見。其二，要求負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立企業(yè)溝通聯(lián)系機制，聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋，督促改進；其三，明確受理中小企業(yè)的投訴、舉報的部門應當在七個工作日內(nèi)書面答復。

（八）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展促進的容錯機制

鑒于在促進中小企業(yè)發(fā)展的實際工作中，現(xiàn)實情況復雜多樣，為進一步調(diào)動各級人民政府和其他國家機關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的積極性，修訂后的條例新增了促進促進中小企業(yè)發(fā)展的容錯機制，對給予容錯的對象、范圍和條件作出規(guī)定，對予以容錯的主要內(nèi)容作出規(guī)定，對容錯權(quán)的救濟和保護作出規(guī)定。

（九）關(guān)于監(jiān)督檢查

修訂后的條例進一步規(guī)范了政府的監(jiān)督檢查行為，明確了責任追究:新增縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查的規(guī)定；新增委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的規(guī)定；采用列舉方式細化了依法追究國家機關(guān)及其工作人員責任的具體情形。

修訂《安徽省中小企業(yè)促進條例》是貫徹黨中央、國務院和省委關(guān)于促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展系列部署的重要舉措；是從我省實際出發(fā)，以各地多年的中小企業(yè)促進工作實踐經(jīng)驗為基礎，借鑒長三角先發(fā)地區(qū)立法經(jīng)驗，進一步強化我省中小企業(yè)促進工作的具體體現(xiàn)。它的修訂實施，必將進一步優(yōu)化我省公平競爭的市場環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、促進政府職能轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。