權衡：以新發(fā)展格局引領高質量發(fā)展

“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局”，并就暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)、全面促進消費、拓展投資空間作出部署。這為推動高質量發(fā)展、實現“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標指明了主攻方向，提出了戰(zhàn)略舉措。

新發(fā)展格局與高質量發(fā)展的關系

新時代新階段的發(fā)展必須是高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，但也不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。理解構建新發(fā)展格局與實現高質量發(fā)展之間的關系，可以從以下幾個方面進行分析。

首先，新發(fā)展格局是高質量發(fā)展的內在要求。高質量發(fā)展的重要特征之一，就是供給側與需求側的相互匹配和相互適應。過去幾年，我們?yōu)榱藢崿F高質量發(fā)展，重點通過加快供給側結構性改革提升供給側的質量、效率和效益，這方面我們已經取得了重大進展和積極成效。但是，任何高質量的供給最終都需要依靠有效需求來實現。顯然，以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，就是為了更好發(fā)揮內需體系對我國供給側結構性改革的支撐，其目的也是為了更好地推動高質量發(fā)展。其次，新發(fā)展格局也是高質量發(fā)展的重要條件。高質量發(fā)展也需要加快高水平開放，通過參與國際大循環(huán)為創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動的發(fā)展，也是高水平開放的發(fā)展，特別是需要通過轉換發(fā)展動力，實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，這就需要加快實現技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家需要融入全球開放創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網絡，以開放引領創(chuàng)新，以開放促進發(fā)展。第三，新發(fā)展格局更是高質量發(fā)展的重要標志。中國經濟通過改革開放積極參與國際大循環(huán)，實現經濟規(guī)模和體量躍升，奠定了世界第二大經濟體的地位。隨著國際環(huán)境條件和國內發(fā)展階段發(fā)生深刻變化，我國提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國際經驗表明，建立強大的內需體系和國內市場，是該國實現高質量發(fā)展并增強國際影響力的重要標志?？v觀“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃乃至到2035年的遠景目標，都需要我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。

在擴大內需中推動高質量發(fā)展

以新發(fā)展格局引領高質量發(fā)展，需要形成強大國內市場，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系。

首先，要積極暢通國內大循環(huán)。進一步打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加速國民經濟供給與需求、生產與消費、產業(yè)鏈與供應鏈、上游與中下游、大中小企業(yè)等之間有機循環(huán)。實現國內大循環(huán)暢通，本身就是充分發(fā)揮我國經濟巨大的市場優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和發(fā)展韌性的重要體現。暢通國內大循環(huán)，要求我們加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，重點是提高要素市場化配置程度，促進各類生產要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而真正提高全要素生產率，提升經濟增長質量、效率和效益，實現高質量發(fā)展。其次，要增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。我國人口規(guī)模巨大，消費市場空間優(yōu)勢明顯。以國內大循環(huán)為主體，需要擴大消費在GDP中的占比，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，要積極擴大就業(yè)、保障和改善民生，在提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感中實現高質量發(fā)展。第三，要讓擴大有效投資發(fā)揮關鍵作用。培育完整的內需體系，不是簡單擴大再生產或走投資驅動增長的老路，更不是搞盲目和重復的無效投資，而是要根據城鄉(xiāng)居民消費結構升級的內在趨勢和規(guī)律，提升投資需求的有效性和針對性，實施精準投資、有效投資，積極擴大有效需求。第四，要推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展。促進各種生產要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動和資源再配置，以城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展引領高質量發(fā)展邁上新臺階。

以新發(fā)展格局引領高質量發(fā)展，還應以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。一是要讓新技術助力新消費，推進消費升級。實現高質量發(fā)展，既需要推動產業(yè)轉型和升級，也需要加快消費轉型和升級。為此，要發(fā)揮供給創(chuàng)造需求的作用，充分利用技術創(chuàng)新引領新消費業(yè)態(tài)。二是要深化供給側結構性改革，使供給側與需求側有機結合、緊密匹配。要從供給側發(fā)力，以高質量供給適應和引領消費結構的升級換代。三是要以制度創(chuàng)新為抓手，優(yōu)化消費環(huán)境。要通過深化改革破除阻礙消費的體制機制障礙，發(fā)揮消費政策的引導作用，培育和形成有助于加快養(yǎng)老消費、醫(yī)療消費、教育消費等在內的消費環(huán)境。

讓“雙循環(huán)”為高質量發(fā)展注入新動力

新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)。發(fā)揮新發(fā)展格局對高質量發(fā)展的引領作用，要在國內國際雙循環(huán)的相互促進中推動高質量發(fā)展。

首先，要進一步擴大高水平開放，形成對外開放新格局。構建新發(fā)展格局，需要進一步提高對外開放水平。這就意味著開放要從制造業(yè)為主體轉向服務業(yè)和制造業(yè)開放并重，從沿海開放為主轉向沿海、內陸以及陸海聯動開放并重等。要由商品和要素流動型開放轉向規(guī)則等制度型開放，更加注重和對標國際最高標準、最好水平的經貿規(guī)則，提升我國參與全球經濟治理的制度性話語權和影響力。其次，要發(fā)揮國內國際雙循環(huán)的相互促進作用，為高質量發(fā)展注入新動力。一方面，要在形成以國內大循環(huán)為主體的基礎上，充分利用我國內需優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，提升國內大循環(huán)的輻射和帶動作用；另一方面，要強化全球資源配置功能，發(fā)揮全球創(chuàng)新網絡在中國開放合作、開放創(chuàng)新中的作用。第三，要推進全面深化改革，為加快形成新發(fā)展格局提供體制機制條件。一方面，要全面推動體制機制創(chuàng)新，特別是在完善產權制度和要素市場化配置、打造良好營商環(huán)境、深化“放管服”改革等方面繼續(xù)發(fā)力，為實現高質量發(fā)展提供有利于擴大內需的體制機制條件；另一方面，要加快建設高水平開放型經濟新體制，推動貿易自由化、投資便利化，為實現高質量發(fā)展提供有利于高水平開放的體制機制條件。

（作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海市社聯黨組書記、專職副主席）