張興祥 王藝明：自貿(mào)區(qū)是推動新時(shí)代全面開放的新引擎

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化作出的重大戰(zhàn)略部署，也是今年以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題，國際社會和國內(nèi)各方面都給予很高的關(guān)注。作為新時(shí)代改革開放的新高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。那么，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建國際循環(huán)中扮演著怎樣的角色？又該如何發(fā)揮作用？一起來看。

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系中的角色越來越重要，即便是擴(kuò)大內(nèi)需，也離不開外部市場。以國內(nèi)市場大循環(huán)為主，絕不能忽略國際市場外循環(huán)的重要性。國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的，打通國內(nèi)大循環(huán)和推動更高水平對外開放，本質(zhì)上是一體的。就國際循環(huán)而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可發(fā)揮以下作用：

以全面開放新引擎促進(jìn)國際循環(huán)。近年來，西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在一定程度上擾亂了全球多邊自由貿(mào)易體系，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景蒙上陰影，但經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不可逆轉(zhuǎn)。在百年未有之大變局下，中國應(yīng)保持自己的戰(zhàn)略定力，秉持人類命運(yùn)共同體理念，勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的開拓者、引領(lǐng)者和建設(shè)者。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)決維護(hù)國際多邊自由貿(mào)易規(guī)則和體系，并以自身的實(shí)際行動踐行開放理念。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推動新時(shí)代全面開放的新引擎，也是推動國際循環(huán)的主陣地，因此要義不容辭地成為貫徹中央開放理念的“領(lǐng)頭雁”，積極開拓雙向市場，促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場深度融合。一是助力我國在全球范圍內(nèi)加快與國際貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判，形成維護(hù)全球多邊主義、鼓勵自由貿(mào)易的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，積極參與世貿(mào)組織改革，進(jìn)一步提升中國在國際經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易規(guī)則制定時(shí)的話語權(quán)。二是對標(biāo)國際先進(jìn)水平，在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究破解改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，為全方位對外開放提供更全面的制度保障。三是對接“一帶一路”倡議，搭建推動“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、市場要素配置的新平臺，推進(jìn)和“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易、技術(shù)和文化等方面的互聯(lián)互通?！白杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)+一帶一路”有機(jī)結(jié)合，有助于構(gòu)建更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。四是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資和貿(mào)易的自由化和便利化，特別是實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等“五個自由”?！拔鍌€自由”體現(xiàn)了更深層次、更高水平、更寬領(lǐng)域、更大力度的對外開放，對于促進(jìn)國際循環(huán)無疑將起到引領(lǐng)性作用。

以管理模式改革促進(jìn)國際循環(huán)。提高政府管理體制與國際規(guī)范的兼容性是我國國內(nèi)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一?？鐕髽I(yè)的全球化產(chǎn)業(yè)布局主要通過投資來推動，因此我國需要制定國際化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的法律法規(guī)，以高效透明的行政效率來吸引外資進(jìn)入。投資自由化是我國擴(kuò)大新一輪對外開放的關(guān)鍵，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在探索解決這一問題過程中將發(fā)揮重要作用。我們要探索以負(fù)面清單為特點(diǎn)的開放方式，推動監(jiān)管模式改革，同時(shí)，要形成能夠適應(yīng)國際變化的開放競爭型管理模式，在高層次對外開放水平中保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

以打造一流營商環(huán)境促進(jìn)國際循環(huán)?！爸袊_放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”習(xí)近平總書記的鄭重承諾體現(xiàn)了我國全面深化改革和擴(kuò)大對外開放的決心。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革就是要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，在全國范圍內(nèi)率先形成法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境，率先形成公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。近年來，我國一直致力于營商環(huán)境的改善，解決長期以來困擾“放管服”領(lǐng)域的突出問題與關(guān)鍵難題。隨著我國營商環(huán)境的不斷改善，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域迎來更大程度的開放，目前全國范圍內(nèi)新增的市場主體約有77%進(jìn)入了服務(wù)業(yè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在這方面發(fā)揮了先行先試作用。未來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要從“供給端”和“需求端”兩端同向發(fā)力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，再創(chuàng)新一輪改革開放新優(yōu)勢。

（作者分別系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授；廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授）