張興祥 王藝明：自貿(mào)區(qū)是推動新時代全面開放的新引擎

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化作出的重大戰(zhàn)略部署，也是今年以來習近平總書記反復強調(diào)的問題，國際社會和國內(nèi)各方面都給予很高的關注。作為新時代改革開放的新高地，自由貿(mào)易試驗區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺和關鍵節(jié)點，也是促進“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。那么，自由貿(mào)易試驗區(qū)在構建國際循環(huán)中扮演著怎樣的角色？又該如何發(fā)揮作用？一起來看。

改革開放以來，我國在經(jīng)濟全球化和國際分工體系中的角色越來越重要，即便是擴大內(nèi)需，也離不開外部市場。以國內(nèi)市場大循環(huán)為主，絕不能忽略國際市場外循環(huán)的重要性。國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的，打通國內(nèi)大循環(huán)和推動更高水平對外開放，本質(zhì)上是一體的。就國際循環(huán)而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)可發(fā)揮以下作用：

以全面開放新引擎促進國際循環(huán)。近年來，西方貿(mào)易保護主義抬頭，在一定程度上擾亂了全球多邊自由貿(mào)易體系，給世界經(jīng)濟發(fā)展前景蒙上陰影，但經(jīng)濟全球化浪潮不可逆轉。在百年未有之大變局下，中國應保持自己的戰(zhàn)略定力，秉持人類命運共同體理念，勇當經(jīng)濟全球化的開拓者、引領者和建設者。習近平總書記反復強調(diào)，中國堅決維護國際多邊自由貿(mào)易規(guī)則和體系，并以自身的實際行動踐行開放理念。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是推動新時代全面開放的新引擎，也是推動國際循環(huán)的主陣地，因此要義不容辭地成為貫徹中央開放理念的“領頭雁”，積極開拓雙向市場，促進國內(nèi)市場與國際市場深度融合。一是助力我國在全球范圍內(nèi)加快與國際貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判，形成維護全球多邊主義、鼓勵自由貿(mào)易的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，積極參與世貿(mào)組織改革，進一步提升中國在國際經(jīng)濟和國際貿(mào)易規(guī)則制定時的話語權。二是對標國際先進水平，在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理制度等重點領域，深入研究破解改革的重點難點，為全方位對外開放提供更全面的制度保障。三是對接“一帶一路”倡議，搭建推動“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、市場要素配置的新平臺，推進和“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易、技術和文化等方面的互聯(lián)互通?！白杂少Q(mào)易試驗區(qū)+一帶一路”有機結合，有助于構建更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。四是借鑒國際先進經(jīng)驗，大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)投資和貿(mào)易的自由化和便利化，特別是實現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等“五個自由”?！拔鍌€自由”體現(xiàn)了更深層次、更高水平、更寬領域、更大力度的對外開放，對于促進國際循環(huán)無疑將起到引領性作用。

以管理模式改革促進國際循環(huán)。提高政府管理體制與國際規(guī)范的兼容性是我國國內(nèi)改革的重點任務之一?？鐕髽I(yè)的全球化產(chǎn)業(yè)布局主要通過投資來推動，因此我國需要制定國際化的市場準入標準、統(tǒng)一的法律法規(guī)，以高效透明的行政效率來吸引外資進入。投資自由化是我國擴大新一輪對外開放的關鍵，而自由貿(mào)易試驗區(qū)在探索解決這一問題過程中將發(fā)揮重要作用。我們要探索以負面清單為特點的開放方式，推動監(jiān)管模式改革，同時，要形成能夠適應國際變化的開放競爭型管理模式，在高層次對外開放水平中保障國家經(jīng)濟安全。

以打造一流營商環(huán)境促進國際循環(huán)?！爸袊_放的大門不會關閉，只會越開越大！”習近平總書記的鄭重承諾體現(xiàn)了我國全面深化改革和擴大對外開放的決心。設立自由貿(mào)易試驗區(qū)是實現(xiàn)上述目標的重要戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)改革就是要對標國際高標準和高水平，在全國范圍內(nèi)率先形成法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境，率先形成公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。近年來，我國一直致力于營商環(huán)境的改善，解決長期以來困擾“放管服”領域的突出問題與關鍵難題。隨著我國營商環(huán)境的不斷改善，服務業(yè)領域迎來更大程度的開放，目前全國范圍內(nèi)新增的市場主體約有77%進入了服務業(yè)，自由貿(mào)易試驗區(qū)在這方面發(fā)揮了先行先試作用。未來，自由貿(mào)易試驗區(qū)要從“供給端”和“需求端”兩端同向發(fā)力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，再創(chuàng)新一輪改革開放新優(yōu)勢。

（作者分別系廈門大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系主任、教授；廈門大學王亞南經(jīng)濟研究院副院長、教授）