【專家解讀】市自然資源和規(guī)劃局注冊規(guī)劃師王雪峰解讀《阜陽市五分鐘生活圈和居住街坊配套設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)》

一、決策背景及依據(jù)

2018年7月，住建部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)〈城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉的公告》（2018年第142號），正式在全國范圍內(nèi)執(zhí)行新的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

針對不同的開發(fā)實(shí)踐，特別是像我市這樣的三、四線城市，城市居住區(qū)規(guī)模不大，基本居于五分鐘生活圈和居住街坊的等級規(guī)模上，相當(dāng)一部分達(dá)不到居住街坊規(guī)模等級，或居于居住街坊和五分鐘生活圈規(guī)模等級之間。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對居住街坊等級規(guī)模以下，以及居住街坊和五分鐘生活圈之間等級規(guī)模的居住區(qū)的配建配套設(shè)施，并未作比較明確的規(guī)定，居住區(qū)人口和戶數(shù)也不完全對應(yīng)。

為合理配建五分鐘生活圈和居住街坊的相關(guān)配套設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際，我局制定了《阜陽市五分鐘生活圈和居住街坊配套設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

二、制定意義和總體考慮

《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，將立足阜陽市城市開發(fā)建設(shè)實(shí)際，主要是進(jìn)一步明確了居住街坊及以下規(guī)模等級和五分鐘生活圈規(guī)模等級及以下的配套設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，為具體的開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃審查、審批工作提供明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃管理，為合理配建我市五分鐘生活圈和居住街坊相關(guān)設(shè)施提供了依據(jù)。

三、研判和起草過程

《標(biāo)準(zhǔn)》起草之初，我局交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了大量調(diào)研，在技術(shù)復(fù)核審查以往的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，走訪了相關(guān)開發(fā)企業(yè)，形成了草案。我局召集市城鄉(xiāng)規(guī)劃院和各分局對草案進(jìn)行了研討、修改和完善，經(jīng)2020年8月4日局長辦公會議研究通過，并于2020年8月10日至2020年8月18日公開征求了社會各界意見，9月4日發(fā)布該《標(biāo)準(zhǔn)》。

四、工作目標(biāo)和任務(wù)

《標(biāo)準(zhǔn)》的主要目標(biāo)是，結(jié)合我市實(shí)際，確定統(tǒng)一的配建標(biāo)準(zhǔn)和核算標(biāo)準(zhǔn)。主要是針對《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中未作明確規(guī)定的居住街坊以下、居住街坊和五分鐘生活圈之間規(guī)模等級的居住區(qū)，在開發(fā)建設(shè)以及規(guī)劃審查過程中，提供統(tǒng)一的配套設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和核算標(biāo)準(zhǔn)。

五、創(chuàng)新舉措

《標(biāo)準(zhǔn)》在落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地通過調(diào)整《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的居住區(qū)分級控制規(guī)模的上下限范圍，填補(bǔ)居住街坊以下規(guī)模、居住街坊和五分鐘生活圈之間規(guī)模、五分鐘生活圈和十分鐘生活圈之間規(guī)模的配建標(biāo)準(zhǔn)空缺，保證所有等級規(guī)模的居住區(qū)在開發(fā)建設(shè)和核算配建配套設(shè)施時(shí)，均有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更加明晰，同時(shí)也更加嚴(yán)格地執(zhí)行了國家標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

我局通過政府采購的規(guī)劃方案技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對所有居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)校核，執(zhí)行該《標(biāo)準(zhǔn)》并按此標(biāo)準(zhǔn)核算配套設(shè)施，保證了規(guī)劃方案審核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

七、下一步工作

下一步，我局將加強(qiáng)宣傳、普及《標(biāo)準(zhǔn)》，讓進(jìn)入阜陽的各開發(fā)建設(shè)單位知曉《標(biāo)準(zhǔn)》、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》、執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，按照《標(biāo)準(zhǔn)》配建各項(xiàng)配套設(shè)施；同時(shí)，在居住區(qū)規(guī)劃方案審查工作中，我們將嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求執(zhí)行，為我市五分鐘生活圈和居住街坊相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、為居民生活便利提供保障。