【專家解讀】市自然資源和規(guī)劃局注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師趙詠梅解讀《阜陽市工程建設項目“多測合一”管理辦法（試行）》

一、決策背景及依據(jù)

2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），正式在全國范圍內開展工程項目審批制度改革工作，文件要求：“（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。...... 對于驗收涉及的測繪工作，實行‘一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享’”。2019年5月，《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革試點方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）明確了安徽省工程建設項目審批制度改革工作中關于“多測合一”工作的要求。2019年5月，《阜陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)阜陽市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（阜政辦〔2019〕15號），進一步明確“實行聯(lián)合測繪，建設單位委托測繪機構對驗收涉及的測繪內容進行綜合測繪，并將工程實體測量結果與批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行‘一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享’（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直相關部門按職責分工負責）?！?/span>

2019年9月，自然資源部印發(fā)《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號），要求：“推進多測整合、多驗合一。以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項”。2020年2月，安徽省自然資源廳印發(fā)《關于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》（皖自然資管函〔2020〕34號），要求：“四、推進多測整合、多驗合一。 （十七）以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進‘多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享’。各地應根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，對建設項目用地預審與選址、建設工程規(guī)劃許可、施工、竣工驗收四個階段的測繪事項進行優(yōu)化整合，每個階段優(yōu)化整合為一個測繪事項，不得要求建設單位或者個人重復提交同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。 （十八）在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。（十九）各地應逐步建立“多測合一”測繪成果的匯交、集成、共享機制，建設成果匯交管理平臺，與地方政務服務平臺、投資項目在線審批平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、國土空間基礎信息平臺等平臺系統(tǒng)做好對接，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的共享。 （二十）各級自然資源主管部門應加強事中事后監(jiān)管，通過‘雙隨機、一公開’方式，對測繪地理信息質量進行監(jiān)督檢査，依法向社會公布監(jiān)督檢査結果。加強測繪單位和從業(yè)人員的信用管理，建立誠信檔案，完善信用聯(lián)合獎懲機制”。

按照國務院、省政府、市政府工程建設項目審批制度改革工作要求，在自然資源部和省自然資源廳的具體指導下，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》和上述文件要求，我局會同市有關部門，制定了《阜陽市工程建設項目“多測合一”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的出臺，減輕了企業(yè)負擔，縮短了工程建設項目審批周期，同時進一步放開了測繪市場，對于優(yōu)化我市營商環(huán)境具有重要意義。《辦法》的制定，總體上以“科學優(yōu)化測繪流程，緊密結合我市實際”為主導思想，確保改革措施可以順利實施，以達到改革目的。

三、研判和起草過程

2019年5月份，按照市級工程建設項目審批制度改革工作要求，我局開展了聯(lián)合測繪改革的研究工作。2020年2月，在自然資源部和省自然資源廳推進“多審合一、多證合一”改革工作的指導下，我局開始啟動《辦法》的制定工作，3月份形成初稿；經(jīng)在我局系統(tǒng)內多次反復討論，3月25日形成《辦法》（征求意見稿），向各部門和社會公眾公開征求意見。4月22日，我局召集全市主要測繪單位、部分在阜開發(fā)企業(yè)和政府投資項目建設單位舉行《辦法》（征求意見稿）征求意見座談會。4月23日，我局在全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)座談會上介紹了《辦法》（征求意見稿）主要內容。《辦法》（送審稿）根據(jù)征求意見情況進行修改完成后，由局長辦公會進行了審議。6月30日，市土委會對《辦法》（送審稿）進行了審議，會議原則同意《辦法》（送審稿）內容，并要求送市司法局進行合法性審查并經(jīng)市政府批準后，由市自然資源和規(guī)劃局會同市有關部門聯(lián)合印發(fā)。7月至8月，《辦法》（送審稿）由市市場監(jiān)管局、市司法局進行了公平競爭審查和合法性審查。9月2日，經(jīng)市政府批準，市七部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》。

四、工作目標

《辦法》的主要目標，一是減輕企業(yè)負擔，將工程建設項目有關的測繪事項實施周期壓縮40%左右，將項目建設單位的測繪成本壓縮30%左右；二是縮短審批周期，助力我市完成將工程建設審批周期縮短至預定目標。三是進一步放開測繪市場，推動我市目前工程建設項目測繪市場由3至4家單位主導的局面向公開、公平、公正的市場轉變。

五、主要任務

《辦法》的主要任務，一是明確各單位職責，將“多測合一”的管理、監(jiān)督職責落實到位；二是優(yōu)化流程，整合工程建設項目涉及的自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、房屋管理、人防等行政審批所需的測繪中介服務，實現(xiàn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”；三是確定“多測合一”工作備案、作業(yè)、報送、入庫等主要流程；四是明確監(jiān)管方式，建立中介機構名錄庫。

六、創(chuàng)新舉措

《辦法》在落實上級文件要求的基礎上，創(chuàng)新的把工程建設審批4個階段的測繪工作劃分為2個“多測合一”階段?！岸鄿y合一”第一階段（包括立項用地規(guī)劃許可階段）由政府組織實施，免費向項目建設單位提供；“多測合一”第二階段（包括工程建設許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段）由項目建設單位委托一家測繪中介服務機構或多家測繪中介服務機構組成的聯(lián)合體提供。此舉提高了政府服務和管理效能，進一步減輕了企業(yè)負擔。

七、保障措施

一是信息技術保障，開展“多測合一”信息平臺建設工作；二是基礎設施保障，開展城區(qū)水準控制網(wǎng)和平面控制網(wǎng)的修復工作；三是配套制度保障，實施“多測合一”技術規(guī)程和實施細則的制定工作；四是經(jīng)費保障，市財政已撥付專項經(jīng)費用于“多測合一”工作的開展。

八、下一步工作

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將會同有關部門按照既定方案，開展中介機構名錄庫建設工作、“多測合一”信息平臺建設工作、城區(qū)控制網(wǎng)建設工作，確?！岸鄿y合一”如期順利實施。在“多測合一”正式實施之后將及時總結經(jīng)驗，推動改革工作逐步深入開展。