【文字解讀】《阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》解讀

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內生動力，加快建設實力阜陽、大美阜陽，市政府辦公室印發(fā)了《阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》（阜政辦〔2020〕21號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

國務院辦公廳和省政府辦公廳分別于2020年7月5日、2020年9月30日印發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案》皖政辦〔2020〕13號，圍繞穩(wěn)住和支持市場主體，打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新推出一系列精準有效、務實管用的實招硬招。市政府辦公室深入學習研究上級文件精神，進一步明確分工、細化措施、落實責任，推動國務院、省政府相關文件在我市落實落細、落地見效，組織制定了本《實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）加快實現(xiàn)營商環(huán)境整體目標的需要。今年以來，市委、市政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，相繼制定《阜陽市關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《阜陽市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案升級版》等一系列文件，明確了“力爭用兩年左右時間，推動全市營商環(huán)境績效考評進入全省第一方陣”總體目標。為實現(xiàn)這一目標，在認真落實上述文件的基礎上，必須進一步細化實化措施，特別是必須聚焦市場主體關切，圍繞破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點問題，制定切實管用的具體招數(shù)，鑒此，謀劃出臺《實施方案》以持續(xù)推動市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境既定工作目標完成。

（二）鞏固擴大營商環(huán)境工作成效的需要。今年以來全市各地各有關部門持續(xù)深化“放管服”改革，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全市行政審批事項平均辦理時限已由3.78個工作日壓縮至2.97個工作日，企業(yè)開辦實現(xiàn)“六個一”目標，工程建設項目審批時限壓縮三分之一，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了“一窗受理 一網(wǎng)通辦”，市場主體和人民群眾反映強烈的“數(shù)據(jù)共享難、市場融資難、招工用工難、監(jiān)管整合難”等問題得到初步解決。但整體上看，依然存在職能整合不到位、權力下放不徹底、工作推進不平衡等問題。對此牽動全局的問題，需要從進一步再造投資項目前期審批流程、進一步提升工程建設項目審批效率、進一步降低小微企業(yè)經(jīng)營成本等方面，對加快部門職能整合、推動權力下放、提升服務效能等提出要求，有必要出臺《實施方案》，作出明確規(guī)定，以鞏固擴大優(yōu)化營商環(huán)境工作成果，保持常態(tài)推進的良好工作態(tài)勢。

（三）細化落實國務院、省政府有關文件的需要。近期，國務院辦公廳出臺《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），省政府辦公廳出臺《安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13號），圍繞穩(wěn)住和支持市場主體，打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新推出一系列精準有效、務實管用的實招硬招。根據(jù)孫正東市長、劉玉建副市長批示精神，要求市營商環(huán)境辦盡快提出貫徹落實意見。據(jù)此，通過出臺《實施方案》，進一步明確分工、細化措施、落實責任，推動國務院、省政府相關文件在我市落實落細、落地見效。

三、研判和起草過程

1.10月21日，市營商環(huán)境辦及時召開由市直33個單位相關業(yè)務科長參加的《實施方案》起草工作座談會。要求各單位根據(jù)職責分工，結合阜陽實際，提出各自領域優(yōu)化營商環(huán)境服務市場主體工作舉措。市營商環(huán)境辦及時對相關內容進行梳理匯總，形成《實施方案（征求意見稿）》。

2.10月28日，下發(fā)《關于征求〈阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案〉的通知》。各單位共提出15條具體意見建議，吸納13條，對未采納意見與相關部門協(xié)商并達成一致，進一步完善《實施方案》。

3.11月11日，《實施方案（送審稿）》經(jīng)市司法局進行了合法性審查。

4.11月19日，市政府第99次常務會議審議通過《實施方案（送審稿）》。

5．11月30日，《實施方案》根據(jù)常務會議意見修改完善后正式印發(fā)。

四、工作目標

進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，強化為市場主體服務，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力。

五、主要任務

主要包括以下六個方面內容：

（一）持續(xù)提升投資建設便利度。主要包括優(yōu)化再造投資項目前期審批流程、進一步提升工程建設項目審批效率、深入推進“多規(guī)合一”等內容。

（二）進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。主要包括進一步降低市場準入門檻、精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施、降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本等內容。

（三）優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。主要包括進一步提高進出口通關效率、拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制等內容。

（四）進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。主要包括優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件、促進人才流動和靈活就業(yè)、完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管、增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給等內容。

（五）提升涉企服務質量和效率。主要包括推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化、持續(xù)提升納稅服務水平、進一步提高商標注冊服務水平、優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務等內容。

（六）完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。主要包括建立健全政策評估制度、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制、抓好惠企政策兌現(xiàn)等內容。

六、創(chuàng)新舉措

《實施方案》在貫徹落實國務院、省文件精神要求的基礎上，結合阜陽實際，提出加快出臺開發(fā)區(qū)“標準地”改革實施意見、探索推進工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式；提出加快建設獎補資金兌現(xiàn)網(wǎng)上平臺，實行企業(yè)一網(wǎng)查詢、一次申報、一口受理，切實解決“獎補兌現(xiàn)難”問題；《實施方案》提出深入實施“四送一服”雙千工程，持續(xù)深化“四送一服雙聯(lián)”活動，分類實施“特惠性”幫扶、“普惠性”支持，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、租金稅費等方面實際困難等等，這些都具有一定的實踐探索性和區(qū)域特色化。

七、下一步工作考慮

市政府辦公室將督促各地各有關部門認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，主動對標京滬蘇浙等地區(qū)先進經(jīng)驗，圍繞服務市場主體加大創(chuàng)新探索力度，努力推出更多務實管用的改革舉措，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯集發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力、改善營商環(huán)境。強化工作調度，加快推動各項任務落地見效。