【文字解讀】《阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》解讀

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，加快建設(shè)實力阜陽、大美阜陽，市政府辦公室印發(fā)了《阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》（阜政辦〔2020〕21號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳分別于2020年7月5日、2020年9月30日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》皖政辦〔2020〕13號，圍繞穩(wěn)住和支持市場主體，打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新推出一系列精準有效、務(wù)實管用的實招硬招。市政府辦公室深入學習研究上級文件精神，進一步明確分工、細化措施、落實責任，推動國務(wù)院、省政府相關(guān)文件在我市落實落細、落地見效，組織制定了本《實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）加快實現(xiàn)營商環(huán)境整體目標的需要。今年以來，市委、市政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，相繼制定《阜陽市關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《阜陽市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案升級版》等一系列文件，明確了“力爭用兩年左右時間，推動全市營商環(huán)境績效考評進入全省第一方陣”總體目標。為實現(xiàn)這一目標，在認真落實上述文件的基礎(chǔ)上，必須進一步細化實化措施，特別是必須聚焦市場主體關(guān)切，圍繞破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點問題，制定切實管用的具體招數(shù)，鑒此，謀劃出臺《實施方案》以持續(xù)推動市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境既定工作目標完成。

（二）鞏固擴大營商環(huán)境工作成效的需要。今年以來全市各地各有關(guān)部門持續(xù)深化“放管服”改革，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全市行政審批事項平均辦理時限已由3.78個工作日壓縮至2.97個工作日，企業(yè)開辦實現(xiàn)“六個一”目標，工程建設(shè)項目審批時限壓縮三分之一，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了“一窗受理 一網(wǎng)通辦”，市場主體和人民群眾反映強烈的“數(shù)據(jù)共享難、市場融資難、招工用工難、監(jiān)管整合難”等問題得到初步解決。但整體上看，依然存在職能整合不到位、權(quán)力下放不徹底、工作推進不平衡等問題。對此牽動全局的問題，需要從進一步再造投資項目前期審批流程、進一步提升工程建設(shè)項目審批效率、進一步降低小微企業(yè)經(jīng)營成本等方面，對加快部門職能整合、推動權(quán)力下放、提升服務(wù)效能等提出要求，有必要出臺《實施方案》，作出明確規(guī)定，以鞏固擴大優(yōu)化營商環(huán)境工作成果，保持常態(tài)推進的良好工作態(tài)勢。

（三）細化落實國務(wù)院、省政府有關(guān)文件的需要。近期，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），省政府辦公廳出臺《安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13號），圍繞穩(wěn)住和支持市場主體，打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新推出一系列精準有效、務(wù)實管用的實招硬招。根據(jù)孫正東市長、劉玉建副市長批示精神，要求市營商環(huán)境辦盡快提出貫徹落實意見。據(jù)此，通過出臺《實施方案》，進一步明確分工、細化措施、落實責任，推動國務(wù)院、省政府相關(guān)文件在我市落實落細、落地見效。

三、研判和起草過程

1.10月21日，市營商環(huán)境辦及時召開由市直33個單位相關(guān)業(yè)務(wù)科長參加的《實施方案》起草工作座談會。要求各單位根據(jù)職責分工，結(jié)合阜陽實際，提出各自領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)市場主體工作舉措。市營商環(huán)境辦及時對相關(guān)內(nèi)容進行梳理匯總，形成《實施方案（征求意見稿）》。

2.10月28日，下發(fā)《關(guān)于征求〈阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案〉的通知》。各單位共提出15條具體意見建議，吸納13條，對未采納意見與相關(guān)部門協(xié)商并達成一致，進一步完善《實施方案》。

3.11月11日，《實施方案（送審稿）》經(jīng)市司法局進行了合法性審查。

4.11月19日，市政府第99次常務(wù)會議審議通過《實施方案（送審稿）》。

5．11月30日，《實施方案》根據(jù)常務(wù)會議意見修改完善后正式印發(fā)。

四、工作目標

進一步聚焦市場主體關(guān)切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，強化為市場主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

五、主要任務(wù)

主要包括以下六個方面內(nèi)容：

（一）持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。主要包括優(yōu)化再造投資項目前期審批流程、進一步提升工程建設(shè)項目審批效率、深入推進“多規(guī)合一”等內(nèi)容。

（二）進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。主要包括進一步降低市場準入門檻、精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施、降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本等內(nèi)容。

（三）優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。主要包括進一步提高進出口通關(guān)效率、拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制等內(nèi)容。

（四）進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。主要包括優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件、促進人才流動和靈活就業(yè)、完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管、增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給等內(nèi)容。

（五）提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。主要包括推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化、持續(xù)提升納稅服務(wù)水平、進一步提高商標注冊服務(wù)水平、優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務(wù)等內(nèi)容。

（六）完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。主要包括建立健全政策評估制度、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制、抓好惠企政策兌現(xiàn)等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

《實施方案》在貫徹落實國務(wù)院、省文件精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合阜陽實際，提出加快出臺開發(fā)區(qū)“標準地”改革實施意見、探索推進工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式；提出加快建設(shè)獎補資金兌現(xiàn)網(wǎng)上平臺，實行企業(yè)一網(wǎng)查詢、一次申報、一口受理，切實解決“獎補兌現(xiàn)難”問題；《實施方案》提出深入實施“四送一服”雙千工程，持續(xù)深化“四送一服雙聯(lián)”活動，分類實施“特惠性”幫扶、“普惠性”支持，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、租金稅費等方面實際困難等等，這些都具有一定的實踐探索性和區(qū)域特色化。

七、下一步工作考慮

市政府辦公室將督促各地各有關(guān)部門認真貫徹落實本方案提出的各項任務(wù)和要求，主動對標京滬蘇浙等地區(qū)先進經(jīng)驗，圍繞服務(wù)市場主體加大創(chuàng)新探索力度，努力推出更多務(wù)實管用的改革舉措，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯集發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力、改善營商環(huán)境。強化工作調(diào)度，加快推動各項任務(wù)落地見效。