王鼎：推進數(shù)字基建，培育經濟新動能

2018年，中央經濟工作會議明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設的定位。2020年2月，中央政治局會議指出要推動5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網等加快發(fā)展。3月4日，中央政治局常務委員會會議部署了當前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經濟社會運行重點工作，指出要加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。國家對于推進新型基礎設施建設的一系列重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對世界科技創(chuàng)新趨勢的深刻洞察、對全球產業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學把握，不僅向全世界傳遞了中國必將戰(zhàn)勝疫情、推動經濟持續(xù)增長的堅強決心，更為加快數(shù)字中國建設、推動經濟高質量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。 
一、深刻認識推進數(shù)字基礎設施建設的戰(zhàn)略意義 
推進數(shù)字基建是對沖短期風險、助力長期增長的重大舉措。基礎設施是人類開展經濟活動的重要物質基礎，其完善程度與經濟發(fā)展水平呈正相關關系。盡管基礎設施建設規(guī)模大、投資周期長，但因其在提高要素生產率方面顯著的外部性作用，以及在刺激社會總需求方面的乘數(shù)效應，基礎設施建設仍然是世界主要國家開展宏觀調控的重要手段，尤其在經濟低迷時期，往往還承擔著引領經濟盡快走出低谷的重要使命。與傳統(tǒng)基礎設施相比，數(shù)字基礎設施投入的邊際效用和帶動作用更加明顯，據(jù)預測，未來五年，僅5G建設就可拉動電信運營商投資1.1萬億元，拉動垂直行業(yè)網絡和設備投資0.47萬億元。推進數(shù)字基建，有助于有效緩解疫情對經濟造成的短期沖擊，加快釋放經濟發(fā)展新動能，推動經濟盡快走上復蘇并長期增長的發(fā)展軌道。 
推進數(shù)字基建是搶抓疫情后全球產業(yè)分工調整機遇，構筑競爭新優(yōu)勢的必然選擇。基礎設施形態(tài)與要素配置模式、產業(yè)聚集方式密切相關。工業(yè)時代，鐵路、公路、水運、航空、電網等傳統(tǒng)基礎設施建設的擴張，有效支撐了生產資料、能源電力、工業(yè)產品大范圍流動，為社會化大生產和貿易流通奠定基礎，形成了以供應鏈為主導的全球化產業(yè)分工體系。信息時代，計算機、通信技術、互聯(lián)網日益普及，解決了產業(yè)協(xié)作和貿易流通中的信息不對稱問題，提高了要素配置效率，優(yōu)化了產業(yè)組織結構，催生了新興業(yè)態(tài)，以價值鏈為主導的全球化價值協(xié)作體系正在形成。當前，正值重塑全球價值鏈的關鍵時期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，勢必對現(xiàn)有供應鏈造成一定沖擊，中國前期有效的防控措施，為我國產業(yè)率先復蘇贏得了機遇。推進數(shù)字基建，有利于我們盡快補齊產業(yè)鏈和供應鏈短板，抓住危機后全球產業(yè)分工調整和新一輪高技術產業(yè)發(fā)展的機遇。 
二、準確把握數(shù)字基礎設施的新特征 
數(shù)字基建是新型數(shù)字基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網絡化、智能化轉型所構成的新型基礎設施體系，是現(xiàn)代化經濟體系的重要支撐。以5G網絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網為代表的新型數(shù)字基礎設施是數(shù)字基建的核心。隨著新一代信息技術與實體經濟深度融合，數(shù)字基礎設施將呈現(xiàn)以下幾個顯著特征。 
（一）網絡基礎設施從泛在互聯(lián)向高速優(yōu)質演進 
經過多年建設，我國網絡基礎設施在廣泛覆蓋的基礎上，性能水平快速提升。從網絡覆蓋看，至2019年6月，全國行政村光纖通達率和4G通達率均超過98%。光纖用戶滲透率達91%，4G用戶總數(shù)達12.3億戶，規(guī)模全球第一。從網絡性能看，我國固定寬帶平均速率達35.46兆，同比增長 66.4%；4G平均速率達23.58兆，處于全球中上水平。3月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了關于《推動5G加快發(fā)展的通知》，超大帶寬、超低時延、海量連接的5G網絡，不僅給用戶帶來千兆級超高速體驗，也將為數(shù)以億計的設備數(shù)據(jù)快速交互提供條件，萬物互聯(lián)帶來的網絡效應更加凸顯，這給工業(yè)互聯(lián)網、遠程醫(yī)療、智慧城市等帶來巨大想象空間。在5G網絡高速率、低時延、大容量的應用特性驅使下，不僅通信領域芯片、模塊、基站、運營等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)將迎來洗牌，也會帶動顯示、感知、軟件、計算等相關技術和產品的發(fā)展，并刺激各行業(yè)數(shù)字化轉型需求快速增長。以5G為代表的數(shù)字基建，將成我國經濟持續(xù)增長和高質量發(fā)展的重要動力源。 
（二）數(shù)據(jù)基礎設施從計算資源供給向數(shù)據(jù)價值交互轉變 
感知技術、傳輸技術、計算技術的高速發(fā)展，為人們勾畫出物聯(lián)網大規(guī)模應用的場景，推動全球數(shù)據(jù)資源爆炸式增長，世界走向萬物互聯(lián)只是時間問題。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，到2018年全球數(shù)據(jù)產生量為33ZB，預計到2025年將達175ZB。云計算作為一種優(yōu)化資源配置的方式和按需獲取的服務，不僅帶動了數(shù)據(jù)中心建設的增長，也因其高度靈活、易于擴展的優(yōu)勢迅速改變了諸多行業(yè)應用模式。區(qū)塊鏈、智能合約、數(shù)據(jù)沙盒等技術的普及，進一步豐富了數(shù)據(jù)基礎設施的內涵，為數(shù)據(jù)安全可信交換、數(shù)據(jù)價值度量與傳遞，以及對數(shù)據(jù)進行全生命周期的管理治理都提供了新的工具。新型數(shù)據(jù)基礎設施將為數(shù)據(jù)所有者（數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)生產）、管理者（數(shù)據(jù)傳輸、算法管理、數(shù)據(jù)治理）與使用者（數(shù)據(jù)應用）構建起實時精準、可信交換、全程全景、完整可溯的數(shù)據(jù)支持體系，這不僅意味著更強的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、應用和安全的能力，也意味著為數(shù)據(jù)賦值、為管理賦權、為應用賦能將成為現(xiàn)實，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經濟將得到蓬勃發(fā)展。 
（三）應用基礎設施平臺化智能化服務化特征更加明顯 
泛在高速的網絡互聯(lián)、安全可信的數(shù)據(jù)交互為行業(yè)數(shù)字化轉型奠定了基礎，人工智能與行業(yè)應用融合度將進一步提升，面向垂直行業(yè)應用的數(shù)字化平臺將快速興起。比如在工業(yè)互聯(lián)網領域，制造業(yè)龍頭企業(yè)將立足產業(yè)鏈優(yōu)勢，提高數(shù)據(jù)利用能力和制造資源集成能力，提供更加智能化的行業(yè)解決方案和能力服務平臺，以強化產業(yè)控制力。數(shù)字化企業(yè)將圍繞工業(yè)生產、設備運維，將數(shù)據(jù)利用的重心從企業(yè)管理向生產控制和產品服務側轉移，依托狀態(tài)感知、數(shù)據(jù)關聯(lián)、智能算法和強大的算力，工業(yè)生產效率、產品工藝水平和系統(tǒng)運維水平都將得到極大提升，面向細分行業(yè)應用的智能化軟件和平臺化服務將迎來較好的發(fā)展機遇。 
需要注意的是，網絡、數(shù)據(jù)和應用基礎設施不是絕對分離的，在市場機制牽引下，不同層面的數(shù)字基礎設施會呈現(xiàn)相互協(xié)作乃至融合發(fā)展的趨勢。但有一點是肯定的，數(shù)字基礎設施的高強度投入，不僅對信息通信技術和產業(yè)發(fā)展有顯著的正向刺激作用，同時將也為數(shù)據(jù)高效利用，優(yōu)化資本、技術、勞動力配置效率，降低全社會生產、流通和交易成本提供良好的基礎環(huán)境。推進數(shù)字基建，將成為培育新興產業(yè)的孵化器和傳統(tǒng)產業(yè)升級的加速器。 
三、推進數(shù)字基礎設施建設的政策建議 
推進數(shù)字基建，涉及基礎、技術、產業(yè)、應用、管理等多個方面，需要政府引導和社會力量的共同參與。有關政策措施，不僅要通過加大數(shù)字基礎設施投入，向市場傳遞信心，同時也要注重政策的針對性、協(xié)同性和穩(wěn)定性，為企業(yè)提供長期穩(wěn)定的市場預期，形成推進合力。 
（一）堅持協(xié)同創(chuàng)新，推動核心技術取得突破 
從根本上扭轉核心技術受制于人的局面，需要打通創(chuàng)新鏈，著力破解基礎研究、技術創(chuàng)新和市場應用銜接不暢的問題。建議面向數(shù)字基礎設施建設需求，加大對基礎研究平臺、共性關鍵技術平臺的投入，探索建立重大基礎理論、共性關鍵技術溢出的后向激勵機制，引導產學研用圍繞核心技術突破同向發(fā)力。支持搭建核心技術研究與多種類技術融合的應用創(chuàng)新平臺，研究人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術間的協(xié)作關系，通過技術組合效應，形成綜合性解決方案和技術支持體系。 
（二）堅持市場驅動，構建互利共贏的良好生態(tài) 
發(fā)揮數(shù)字基建的市場牽引作用，推動基礎設施建設與產業(yè)生態(tài)迭代演進、互動發(fā)展。建議圍繞數(shù)字基建中大重大技術和應用需求，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用、科研機構的技術支撐作用和行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調作用，面向應用構建開放合作的技術轉化平臺，形成合作共生、互利共贏的產業(yè)協(xié)作生態(tài)，推動技術創(chuàng)新、行業(yè)拓展、生態(tài)培育齊頭并進。 
（三）堅持公平競爭，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境 
數(shù)字基建的良性發(fā)展離不開公平的競爭市場和包容的政策環(huán)境。建議研究制定促進新型數(shù)字基礎設施建設的政策體系，加強基礎資源共建共享，加大共性基礎設施、競爭性市場領域向民營資本開放力度，激發(fā)市場主體活力。組織和引導數(shù)字基建標準化工作，制定和完善相關技術、產品、產業(yè)相關技術標準體系。構建數(shù)字基建運行監(jiān)測體系，實現(xiàn)主管部門對數(shù)字基建的有效管理和精準服務，推動數(shù)字基建高質量發(fā)展。