國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰:扎實推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時代改革開放形成新格局作出的重大決策。習(xí)近平總書記8月20日在安徽合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展具有重大意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，扎實推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

　　習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展指明了方向

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要更好推動長三角一體化發(fā)展，必須深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，要率先形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。這是習(xí)近平總書記洞察形勢變化，運籌帷幄，把握規(guī)律，對長三角一體化發(fā)展提出的新的任務(wù)要求。要牢牢把握長三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位，適應(yīng)新形勢新要求，積極探索、大膽創(chuàng)新，真抓實干、埋頭苦干，完成好黨中央賦予的重大使命任務(wù)。

　　要率先形成新發(fā)展格局。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量約占全國1/4，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備、市場潛力大等諸多優(yōu)勢，有條件也有責(zé)任在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中先行探路、率先突破。要始終立足于國家發(fā)展大局，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力暢通區(qū)域“小循環(huán)”，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局注入強勁活躍的新動能。

　　要勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，迫切需要加快提高我國科技創(chuàng)新能力。長三角區(qū)域科教資源豐富、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學(xué)中心和全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，有條件有能力突破關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖，引領(lǐng)我國科技創(chuàng)新取得突破。要發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，勇闖“無人區(qū)”、占領(lǐng)制高點，創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，提供更多高水平科技供給，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供重要支撐。

　　要加快打造改革開放新高地。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇倒流逆風(fēng)，全球貿(mào)易投資大幅下行，我國堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放的意義更趨凸顯。長三角區(qū)域始終處于我國改革開放的最前沿，擁有開放口岸46個，上半年進(jìn)出口總額、實際利用外資占全國比重分別達(dá)37.3%、57.5%，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中舉足輕重。要推進(jìn)更高起點的改革開放，對接國際通行的貿(mào)易投資規(guī)則，合力打造國際一流營商環(huán)境，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。

　　習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展堅定了信心

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施一年多以來，三省一市和有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央決策部署，工作抓得緊，有不少亮點，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成。我們深刻體會到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)略實施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，充分說明黨中央決策部署是完全正確的，堅定了進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的信心和決心。

　　疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯。面對突如其來的新冠肺炎疫情，三省一市聞令即行、迅速響應(yīng)，筑起聯(lián)防聯(lián)控共同防線，搭起復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同平臺，實踐中涌現(xiàn)出的很多好做法、好經(jīng)驗得到借鑒推廣，為全國抗疫斗爭大局作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。二季度以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行逐月向好，有力支撐了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好。

　　重大平臺建設(shè)和跨區(qū)域合作有力推進(jìn)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度探索、基礎(chǔ)設(shè)施等“軟硬件”建設(shè)全面鋪開。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)總體方案出臺實施。洋山區(qū)域合作開發(fā)順利起步，南京—馬鞍山等省際跨界區(qū)域加快融合發(fā)展。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)加快建設(shè)，為滬蘇浙產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供了便利條件。

　　協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系加快建設(shè)。G60科創(chuàng)走廊、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等建設(shè)扎實推進(jìn)。張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心開展“兩心同創(chuàng)”，科研聯(lián)合攻關(guān)、研究平臺共設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面合作更加順暢?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技資源共享服務(wù)平臺已整合3萬多臺大型科學(xué)儀器，有效提升了研發(fā)效率，降低了創(chuàng)新成本。

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治持續(xù)深化。長三角生態(tài)環(huán)保信息互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)相通、治理協(xié)同等工作機(jī)制加快完善。上半年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)84.1%，同比提高10.5個百分點，PM2.5平均濃度下降21.3%，333個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類及以上比例達(dá)85.9%，區(qū)域大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實現(xiàn)突破。交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施，第一批17條省際待貫通路段全部開工，其中3條已通車，省際公路通達(dá)能力明顯提升；滬蘇湖高速鐵路等項目實現(xiàn)新開工，商合杭、滬通鐵路開通運營。長三角世界級港口群建設(shè)方案編制完成。推進(jìn)長三角5G先試先用，已建成5G基站超過7萬個，重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用示范項目近1000個。

　　公共服務(wù)共享水平明顯提升。共同搭建養(yǎng)老數(shù)據(jù)交換平臺，建立高校畢業(yè)生就業(yè)去向信息共享機(jī)制，深化區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作，異地門診費用直接結(jié)算已覆蓋全部41個城市。長三角城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通等深度合作項目啟動實施。整體實現(xiàn)跨省身份認(rèn)證、電子證照共享、地鐵掃碼互通。

　　習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提供了根本遵循

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話指出了長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在，是做好各項工作的根本遵循。

　　一體化發(fā)展要求高、難度大，這就要求長三角一體化發(fā)展要著眼于一盤棋整體謀劃，打破“一畝三分地”的思維定式，破除阻礙資源要素流動的不合理壁壘，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

　　高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國前列，是最有條件率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一。這就要求堅持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)定盤”、自主創(chuàng)新“發(fā)動機(jī)”、擴(kuò)大開放“探路者”的重要作用，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

　　一體化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。要通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展的要求衡量和促進(jìn)更深層次一體化，促進(jìn)體制機(jī)制相互融合、優(yōu)勢資源充分對接，實現(xiàn)“1+1+1+1>4”的效果，為我國增添發(fā)展內(nèi)生動力、開拓廣闊發(fā)展空間。

　　習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展明確了重點任務(wù)

　　習(xí)近平總書記在座談會上部署了進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重點任務(wù)，指出要推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加大科技攻關(guān)力度，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，推動浦東高水平改革開放，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。對此，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，注重用改革的方法和市場化手段，著力強化高效協(xié)同，不折不扣抓好貫徹落實，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展取得更大成效。

　　加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為長三角一體化發(fā)展提供堅強政治保障。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長三角一體化發(fā)展的全過程。要在戰(zhàn)略實施過程中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才和使用人才，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深化干部制度改革，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把基層黨組織打造成推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性競爭力。瞄準(zhǔn)“卡鏈”“斷鏈”的產(chǎn)品和技術(shù)，集合科創(chuàng)資源，加快尖端技術(shù)攻關(guān)，增強應(yīng)對遏制打壓能力。在長三角全域開展全面創(chuàng)新改革試驗，編制長三角科創(chuàng)共同體發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)G60科創(chuàng)走廊。制定實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和數(shù)字長三角建設(shè)方案，加大對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、同步提升。

　　加快補齊短板漏項，持續(xù)提高城市治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新城市治理方式，與時俱進(jìn)建設(shè)“城市大腦”，加快形成反應(yīng)快速、預(yù)判精準(zhǔn)、綜合協(xié)調(diào)的一體化城市運行管理體系。提升城市功能品質(zhì)，加快老舊城市改造升級，大力支持城市完善排澇設(shè)施，堅決解決“城市看海”問題。抓緊彌補此次疫情暴露出來的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的漏項與不足，提高應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件能力。毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實長效機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　注重區(qū)域合作聯(lián)動，增強欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能。堅持市場機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，強化欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)深層次合作，推動長三角中心區(qū)重化工業(yè)和工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的長三角中心區(qū)以外的城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)更大力度的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。支持大別山區(qū)深度融入一體化發(fā)展，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果。以更精準(zhǔn)的政策措施，加大對蘇北、浙西南、皖北、皖西大別山革命老區(qū)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

　　全面深化改革開放，加快高水平協(xié)同開放平臺建設(shè)。支持浦東高水平改革開放先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗。推動上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)對標(biāo)國際最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，強化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能。抓好上海國際金融中心建設(shè)，以制度創(chuàng)新推動金融改革，不斷增強資源配置功能。同步推進(jìn)三省一市高水平對外開放，聯(lián)動推進(jìn)滬蘇浙皖自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。

　　加強生態(tài)環(huán)境共治，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的長三角樣板。堅決抓好長江十年禁漁的貫徹落實，做好退捕漁民安置保障工作。狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，大力推進(jìn)沿江城鎮(zhèn)污水垃圾、化工園區(qū)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和上中游尾礦庫污染等生態(tài)環(huán)境污染治理的“4+1”工程。率先完成新一輪長江入河排污口排查并開展整治行動。建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，探索形成垃圾焚燒發(fā)電市場化運作模式。制定一體化示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保方案，加快推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)提升、污水處理廠擴(kuò)容、河湖生態(tài)環(huán)境綜合整治。

　　加快公共服務(wù)便利共享，提高長三角城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感安全感。加強公共服務(wù)政策協(xié)同，抓緊編制長三角公共服務(wù)便利共享規(guī)劃，建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。制定公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件一體化應(yīng)急體系建設(shè)方案，完善應(yīng)急物資儲備體系，創(chuàng)新方式引導(dǎo)社會力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急治理。