做好長三角一體化發(fā)展大文章——《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》十問十答

問：推進《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點要把握哪幾個方面？ 

　　答：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，重點把握三個方面： 

　　一是堅持高質(zhì)量發(fā)展。長三角地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展水平在國內(nèi)領(lǐng)先，具備打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的條件。長三角地區(qū)率先探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，有利于引領(lǐng)全國的高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二是堅持一體化發(fā)展。近年來長三角地區(qū)很多領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展已有成效，深入推進一體化發(fā)展，能夠為全國其他區(qū)域的一體化發(fā)展提供示范。 

　　三是堅持有序有效推進。有序是指根據(jù)一體化條件的差異分層次推進，已經(jīng)具備一體化條件的要率先突破，具備一定條件的要逐步提升一體化水平，暫不具備條件的要注重縮小差距；有效是指通過重大平臺，在一些領(lǐng)域、部分地區(qū)加快探索一體化發(fā)展路徑，盡快取得成效，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在全國樹立起高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。 

　　問：為什么要設(shè)置中心區(qū)，選擇27個中心區(qū)城市的主要考慮是什么？ 

　　答：堅持以點帶面、依次推進，按照由小到大的范圍，形成新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進的一體化發(fā)展格局。 

　　全域?qū)用?，主要考慮長三角區(qū)域一體化發(fā)展，把上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域作為規(guī)劃范圍，總面積35.8萬平方公里。 

　　中心區(qū)層面，考慮能率先復(fù)制推廣示范區(qū)形成的制度經(jīng)驗，在更大范圍探索建立更加有效的區(qū)域一體化發(fā)展制度，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市作為中心區(qū)，總面積22.5萬平方公里。 

　　示范區(qū)層面，考慮到通過更高起點的深化改革，探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，把上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，總面積約2300平方公里。 

　　新片區(qū)層面，考慮通過更高層次的對外開放，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，建設(shè)以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)。 

　　問：提出到2025年中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1的主要考慮是什么？ 

　　答：中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP的差距是衡量區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟總量、人口流動等多種因素的綜合結(jié)果。 

　　中心區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展水平普遍高于長三角其他城市，但由于人才和勞動力向較發(fā)達城市流動，中心區(qū)城市人口數(shù)量不斷增長，近幾年來中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP的比值出現(xiàn)了一定的波動，總體高于1.2∶1。 

　　隨著長三角一體化發(fā)展，城市之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平趨于均衡，城市化率不斷提高，人口流動趨勢放緩，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP逐步接近，到2025年有望縮小到1.2∶1。 

　　問：如何發(fā)揮上海、江蘇、浙江、安徽的比較優(yōu)勢，共同提升區(qū)域一體化發(fā)展水平？ 

　　答：支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足更高起點深化改革和更高水平對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國家競爭力作出的重大而深遠的戰(zhàn)略考量。 

　　習(xí)近平總書記要求，上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。這一重要指示精神，既為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了根本遵循，也賦予了蘇浙皖履行國家使命的重大責(zé)任。 

　　在長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中，各地應(yīng)各揚所長，找準(zhǔn)不同定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，集聚形成合力。 

　　問：長三角地區(qū)如何打造成為全國重要的新經(jīng)濟發(fā)展高地？ 

　　答：當(dāng)前，隨著人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用的發(fā)展，我國正在逐步從傳統(tǒng)行業(yè)主導(dǎo)的舊經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟時代。面對新經(jīng)濟的發(fā)展浪潮，長三角一體化戰(zhàn)略將為長三角地區(qū)帶來全新的發(fā)展機會，也將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來新的機會。在長三角地區(qū)，以阿里巴巴、科大訊飛等為代表的新經(jīng)濟、新科技企業(yè)正催生出一系列新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)家才能，順勢而為、乘勢而進。出臺引導(dǎo)措施，為更多實體經(jīng)濟順利實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，形成新的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、模式優(yōu)勢。 

　　一是要積極學(xué)習(xí)和借鑒國際知名城市群和國內(nèi)京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)在打造科技創(chuàng)新中心，培育經(jīng)濟新動能方面的經(jīng)驗做法，主動擁抱新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命，提前布局5G應(yīng)用、人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)。 

　　二是從全區(qū)域、全領(lǐng)域和全過程推動長三角一體化發(fā)展，打破行政級別的羈絆，努力營造有利于新經(jīng)濟發(fā)展壯大的市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。 

　　三是要發(fā)揮企業(yè)家在長三角一體化發(fā)展中的重要作用，激發(fā)各類市場主體活力，特別是發(fā)揮一批技術(shù)底蘊深厚的龍頭企業(yè)在發(fā)展新經(jīng)濟上的龍頭帶動作用。 

　　四是要聚焦上海、杭州、南京等為代表的重點城市，放大上?！拔宕笾行摹惫δ?，發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加強與長三角其他地區(qū)資源整合，做到戰(zhàn)略共享、功能互補，共同打造新經(jīng)濟發(fā)展高地。 

　　問：如何推動支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展？ 

　　答：長三角地區(qū)是我國民營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對于促進長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障地方稅收、增強市場活力具有不可替代的作用。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會重要講話精神，進一步解決企業(yè)融資難融資貴、減輕企業(yè)稅費負擔(dān)等民營企業(yè)面臨的難點、痛點問題，開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危ο龑Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，切實維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。 

　　拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。放寬民企市場準(zhǔn)入門檻，在長三角地區(qū)實施新版《市場準(zhǔn)入負面清單》，對于市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。推動長三角依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立向民間資本推介項目長效機制。組織開展國企混改試點，鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)混合所有制改革。積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 

　　解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。擴大長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵各地發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營、小微企業(yè)。積極通過市場化債轉(zhuǎn)股助力民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)實施機構(gòu)為民營企業(yè)引入社會資本補充企業(yè)資本金。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)基于歸集的公共信用信息和市場信用信息開發(fā)“信易貸”等產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的純信用貸款。 

　　問：如何貫徹實施好《規(guī)劃綱要》？ 

　　答：實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)國家發(fā)展大局。要充分認(rèn)識貫徹實施《規(guī)劃綱要》的長期性和艱巨性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，周密部署，穩(wěn)步推進。 

　　一是準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)。要深刻領(lǐng)會加快長三角一體化發(fā)展對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，進一步增強實施《規(guī)劃綱要》的使命感和責(zé)任感；要深刻領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，進一步明確長三角一體化發(fā)展的總體思路和基本方向；要深刻領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》確定的重點任務(wù)，明確各項任務(wù)的具體要求。只有通過深入系統(tǒng)地研究和學(xué)習(xí)，切實把思想統(tǒng)一到《規(guī)劃綱要》上來，才能真正貫徹好、實施好。 

　　二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報黨中央審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進長三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。 

　　三是切實明確實施各方責(zé)任。要建立實施《規(guī)劃綱要》的責(zé)任體系，三省一市人民政府是實施《規(guī)劃綱要》的主體，要認(rèn)真細化分解貫徹實施《規(guī)劃綱要》的具體責(zé)任，確保政令暢通、協(xié)調(diào)有力。中央和國家機關(guān)要按照職能分工、綱要分工方案、年度工作要點，加強對《規(guī)劃綱要》實施的指導(dǎo)，在相關(guān)專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強《規(guī)劃綱要》實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，定期召開辦公室會議，及時調(diào)度，加強考核，確保黨中央、國務(wù)院決策落實到位，切實推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。 

　　問：如何建設(shè)“軌道上的長三角”？ 

　　答：長三角地區(qū)軌道交通密集，滬寧、滬杭、杭寧3個通道構(gòu)成的高鐵三角前些年就已形成，使長三角3大核心城市及區(qū)間內(nèi)的長三角城市群，基本形成了一小時高鐵通勤圈。除了完善長三角的高鐵網(wǎng)絡(luò)，還要加快推進城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵等軌道交通建設(shè)，并實現(xiàn)各軌道交通網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接、互聯(lián)互通、方便換乘。通過加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)，化解長三角地區(qū)交通運輸體系“東強西弱”“南密北疏”的空間布局不均衡問題。 

　　一是加密高鐵網(wǎng)絡(luò)，大幅縮短主要城市間時空距離。高鐵是區(qū)域一體化發(fā)展的新引擎，它引導(dǎo)拓展城市的發(fā)展空間，提升了城市的綜合競爭力，完善了綜合交通體系。要圍繞打造沿海、沿江和城際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設(shè)，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規(guī)劃項目開工建設(shè)，推進沿淮、黃山-金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）-合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規(guī)劃研究。 

　　二是以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加快推進城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現(xiàn)公交化客運服務(wù)。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。 

　　三是要做好不同交通方式間的銜接，特別是軌道交通與地面交通、軌道交通與主要機場、軌道交通與港口碼頭、各類軌道交通內(nèi)部的銜接都要盡力做到簡單高效。 

　　問：如何共筑長三角綠色生態(tài)屏障？ 

　　答：為筑牢綠色生態(tài)屏障，提高生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全水平，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，長三角綠色生態(tài)屏障的構(gòu)建需要開展以下工作。 

　　一是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。長三角地區(qū)已完成生態(tài)保護紅線劃定。下一步將通過實施生態(tài)補償、加強生態(tài)保護與修復(fù)、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺、強化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施，對生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)和自然保護區(qū)等各類保護地實施生態(tài)空間用途嚴(yán)格管控，強化紅線剛性約束，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。 

　　二是共筑區(qū)域生態(tài)安全新格局。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，基于生態(tài)保護紅線空間格局，結(jié)合水網(wǎng)廊道和沿海防護林體系建設(shè)，構(gòu)建“三橫兩縱”的區(qū)域生態(tài)安全新格局。 

　　三是強化生態(tài)空間保護與修復(fù)。加強長江江灘及通江河流濕地、湖泊濕地資源保護與修復(fù)，營造和恢復(fù)適合中華鱘、白鱘、江豚等珍稀物種生境。實施濱河濕地、灘涂、河口、海灣生態(tài)整治修復(fù)工程。在蘇北沿海、崇明島、杭州灣等區(qū)域建立并實施自然岸線預(yù)警機制，確保長三角地區(qū)沿海自然岸線比例不低于35%等。 

　　問：如何更好推動長三角地區(qū)推進異地就醫(yī)直接結(jié)算工作？ 

　　答：為加快推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略落實落地，上海市、江蘇省、浙江省及安徽省于2019年5月22日共同簽訂《推進長三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算深化三省一市醫(yī)療保障領(lǐng)域合作發(fā)展備忘錄》，秉承“互聯(lián)互通、共建共享”的發(fā)展理念，堅持頂層設(shè)計、分步實施，提高站位、積極作為，大膽探索、先行先試，立足當(dāng)前、著眼長遠原則，加快推動長三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算，深入促進長三角地區(qū)醫(yī)保領(lǐng)域合作交流。應(yīng)從以下5點出發(fā)，更好地推動長三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。 

　　第一，提高站位，推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。 

　　第二，突出重點，逐步擴大異地就醫(yī)門診直接結(jié)算覆蓋范圍。逐步擴大三省門診直接結(jié)算統(tǒng)籌區(qū)范圍，力爭2021年底前實現(xiàn)三省全部統(tǒng)籌區(qū)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。逐步擴大門診直接結(jié)算醫(yī)療機構(gòu)覆蓋范圍，力爭2021年底前三省一市全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)門診異地直接結(jié)算全覆蓋。 

　　第三，做好服務(wù)，不斷優(yōu)化提升參保人員醫(yī)保服務(wù)體驗。 

　　第四，加強監(jiān)管，保障醫(yī)?；鸷侠戆踩褂?。 

　　第五，助力醫(yī)改，深入促進“健康長三角”建設(shè)。