《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》政策解讀

　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推廣北京、上海等地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)我國(guó)“獲得電力”服務(wù)水平整體提升，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)從文件出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、重要性和必要性

　?。ㄒ唬┏雠_(tái)《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)改革開(kāi)放取得新的重大成果，善用高水平開(kāi)放倒逼深化改革，提升市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是電力生產(chǎn)大國(guó)，必須要下決心對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提高相關(guān)政策透明度，進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時(shí)間。大幅壓縮用戶辦電業(yè)務(wù)時(shí)間、全面提升“獲得電力”服務(wù)水平是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。去年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，供電、供水等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供電、供水等公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　（二）出臺(tái)《意見(jiàn)》是滿足人民群眾和企業(yè)期盼的客觀需要。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局與地方政府、國(guó)家有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，共同推動(dòng)“獲得電力”服務(wù)水平提升，取得了明顯成效。一是北京市、上海市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)新推出低壓小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱“三零”）服務(wù)，小微企業(yè)辦電時(shí)間由2017年的143.2天壓減至目前的10天以內(nèi)，受到普遍歡迎，我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)世行排名由第98名躍升到第12名，連續(xù)兩年保持全球領(lǐng)先水平。二是各地積極推廣北京、上海等地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，線上用電報(bào)裝服務(wù)系統(tǒng)已在全國(guó)范圍全面推開(kāi)，各直轄市、省會(huì)城市2019年底已實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)，并將辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)。電網(wǎng)企業(yè)還創(chuàng)新推出高壓大中型企業(yè)“省力、省時(shí)、省錢”（以下簡(jiǎn)稱“三省”）服務(wù)。這些工作為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好氛圍。

　　但是，從全國(guó)來(lái)看，各地“獲得電力”服務(wù)水平發(fā)展仍不平衡，與塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求相比還有差距。各地在探索推廣低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)的過(guò)程中存在服務(wù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不透明等問(wèn)題，在某種程度上影響了“獲得電力”服務(wù)水平的全面提升。因此，有必要制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，將“三零”服務(wù)以及各地涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚合力，統(tǒng)籌全國(guó)“獲得電力”服務(wù)水平整體提升工作，明確目標(biāo)和任務(wù)，滿足人民群眾和企業(yè)的期盼?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》明確了七個(gè)方面內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。包括基本原則和工作目標(biāo)2條。《意見(jiàn)》明確，2022年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)、高壓用戶“三省”服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺(tái)階，并提出了辦電更省時(shí)、辦電更省心、辦電更省錢、用電更可靠四個(gè)方面具體目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，2020-2022年累計(jì)可為全國(guó)小微企業(yè)節(jié)省投資約1300億元。

　?。ǘ簻p辦電時(shí)間。包括壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間、壓減電力接入工程審批時(shí)間2條。要求供電企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時(shí)辦理。省級(jí)能源（電力）主管部門牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

　?。ㄈ┨岣咿k電便利度。包括優(yōu)化線上用電報(bào)裝服務(wù)、壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請(qǐng)資料、加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)3條。要求供電企業(yè)全面推廣用電報(bào)裝全流程線上辦理，進(jìn)一步壓減現(xiàn)有業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化用戶申請(qǐng)材料，提升用戶辦電體驗(yàn)。省級(jí)能源（電力）主管部門在2021年底前牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。

　　（四）降低辦電成本。包括優(yōu)化接入電網(wǎng)方式、延伸電網(wǎng)投資界面、規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)3條。要求供電企業(yè)針對(duì)不同用戶類型分類施策，優(yōu)化電網(wǎng)接入方式，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)和推廣臨時(shí)用電租賃共享服務(wù)；延伸電網(wǎng)投資界面，有條件的可擴(kuò)大“零投資”服務(wù)用戶范圍；嚴(yán)格規(guī)范辦電收費(fèi)，禁止收取不合理費(fèi)用。

　?。ㄎ澹┨嵘╇娍煽啃浴０訌?qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、減少停電時(shí)間和停電次數(shù)2條。要求省級(jí)能源（電力）主管部門將配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并加大對(duì)違規(guī)用電、破壞電力設(shè)施等行為的查處力度。供電企業(yè)加大配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)投資力度，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)維和檢修管理，盡量減少停電時(shí)間和次數(shù)，不得違規(guī)拉閘限電。

　　（六）加大信息公開(kāi)力度。包括提高用電報(bào)裝信息公開(kāi)透明度、加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)2條。要求供電企業(yè)2020年底前公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務(wù)熱線同步、同對(duì)象公布到位，提供咨詢解答服務(wù)等。各地電力接入工程審批和價(jià)格管理部門通過(guò)多種形式主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政策文件，保障用戶知情權(quán)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化組織實(shí)施。包括健全工作機(jī)制、明確責(zé)任分工、做好總結(jié)推廣3條。明確由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)“獲得電力”工作的整體推進(jìn)，及時(shí)提煉推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。省級(jí)能源（電力）主管部門負(fù)責(zé)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方責(zé)任分工，形成工作合力。供電企業(yè)履行主體責(zé)任，抓好具體工作落實(shí)。