李廣乾：各國搶灘登陸數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地 數(shù)據(jù)資源成為新競爭點

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用正引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。在這場調(diào)整變革中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)運行體系正發(fā)生根本性變革，共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加速興起。尤其在近年全球經(jīng)濟(jì)整體下行壓力增大的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“逆勢上揚(yáng)”，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位持續(xù)提升。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬億美元，同比名義增長5.4%，占全球經(jīng)濟(jì)總量比重為41.5%，較去年提升1.2個百分點。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重超過60%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵抓手。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為社會熱點話題。究竟什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？各國的競爭焦點在哪里？數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？帶著這些問題《金融時報》記者對國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾博士進(jìn)行了專訪。

記者：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)下最熱門的話題。然而，回顧過去的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各種名詞和說法層出不窮，讓人應(yīng)接不暇。但公眾對于什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不明晰，請您介紹一下什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？

李廣乾：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)下最熱門的話題。然而，回顧過去我們發(fā)現(xiàn)，因為類似數(shù)字經(jīng)濟(jì)的諸多新興概念而興起的經(jīng)濟(jì)社會熱潮實在是不勝枚舉。新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。特別是從2008年開始，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動寬帶等技術(shù)幾乎同時密集出現(xiàn)，近年來又出現(xiàn)了區(qū)塊鏈、新一代人工智能等最新技術(shù)。在這些新興技術(shù)和概念的觸動下，先后誕生了眾多看似雷同的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)詞匯。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全社會的一個很常用的概念，但大家對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還是有很大差別的，目前能夠找到的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義不下10種。

事實上，作為超越模擬技術(shù)的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)早在上世紀(jì)90年代初便被提出來，到上世紀(jì)90年代在歐美國家得到廣泛使用，美國商務(wù)部就曾經(jīng)在1998年發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》系列報告，此后“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞傳入我國。G20杭州峰會所發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。

可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是新一代信息技術(shù)作用下信息化的又一個具象化稱謂和表述。從這個意義上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)其實就是輕裝信息化，“云、網(wǎng)、端、臺”即是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。具體來說，“云”即是指云數(shù)據(jù)中心，指基于云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施；“網(wǎng)”即是指物聯(lián)網(wǎng)，不僅指互聯(lián)網(wǎng)，也包括以感應(yīng)技術(shù)所出現(xiàn)的狹義的物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)將對物體的管理納入網(wǎng)絡(luò)化管理中，使得人與整個世界都融入一個統(tǒng)一的平臺；“端”則是指用戶所采用的電腦、移動終端、可穿戴設(shè)備、傳感器乃至于以嵌入式軟件形式存在的各種應(yīng)用功能。而平臺要復(fù)雜一些，不僅包括一些基于核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)而形成的技術(shù)開發(fā)和運行體系（例如，物聯(lián)網(wǎng)平臺），也包括經(jīng)過充分的市場競爭而形成的行業(yè)性業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，例如各類電子商務(wù)平臺、社交媒體平臺等。

記者：從您的介紹中可以看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包含的概念很廣。那么近些年，全球各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭焦點具體有哪些？

李廣乾：從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)最初的10年里，這一時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭焦點主要集中在平臺競爭上。包括新聞媒體平臺如早前的新聞門戶網(wǎng)站；電商平臺，中國大眾熟悉的阿里巴巴以及國外電商巨頭亞馬遜；以及包括臉書、推特在內(nèi)的社交平臺。在這一時期，誰能夠找到合適的發(fā)展模式、走出成功的平臺化發(fā)展道路，使得平臺可以在市場中占有統(tǒng)治地位，那么誰就可以在初期的競爭中拔得頭籌。

近些年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)了新的趨勢，各國競爭的焦點變?yōu)閷﹃P(guān)鍵技術(shù)的競爭以及數(shù)據(jù)掌控能力的競爭。事實上，隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國際格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這使得美國等發(fā)達(dá)國家對于高新技術(shù)的管控日益緊縮，并將對核心技術(shù)的管控當(dāng)作打壓他國的政治武器，各國間對于關(guān)鍵技術(shù)的爭奪也日益激烈。其中，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)主要包括兩大部分，一是高端芯片技術(shù)，尤其是芯片制造；二是操作系統(tǒng)，包括電子設(shè)計自動化（EDA）等工業(yè)控制系統(tǒng)。

與此同時，技術(shù)的不斷發(fā)展使得數(shù)據(jù)資源日益獨立出來，并以快速發(fā)展的云計算中心的方式成為相對獨立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。除了之前的個人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)外，電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)也獲得爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源對于一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和影響前所未有，現(xiàn)代社會對于數(shù)據(jù)的掌控能力已經(jīng)成為了衡量各國核心競爭力的重要指標(biāo)之一。而數(shù)據(jù)的掌控能力核心在于對跨境數(shù)據(jù)流動的掌控，其中包括對于個人信息的保護(hù)和非個人信息的應(yīng)用。非個人信息領(lǐng)域中工業(yè)大數(shù)據(jù)特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，現(xiàn)在已經(jīng)成為下一步全球數(shù)字競爭的重點和難點。為此，德國經(jīng)濟(jì)和能源部、德國教育和研究部在2015年共同接管并啟動升級版“工業(yè)4.0平臺”建設(shè)。美國政府層面雖然沒有設(shè)立專門的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”推進(jìn)機(jī)構(gòu)，但是根據(jù)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）”計劃所建立的各大制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（IMS）都包含了相應(yīng)平臺建設(shè)的任務(wù)。

我國也于2017年11月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，該文件及其后續(xù)配套政策思路明確、體系完整、重點突出，將極大地加快我國工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。事實上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為我國工業(yè)制造業(yè)實現(xiàn)彎道超車提供了難得的歷史機(jī)遇，成為我國“兩化融合”的戰(zhàn)略方向。然而，由于美國、德國的先發(fā)優(yōu)勢，我國發(fā)展自主工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的前景不容樂觀，我國必須盡快探索出適合我國“兩化融合”發(fā)展實際的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展模式。

記者： 當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，與此相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動的政策考量也成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則中前沿議題和國家戰(zhàn)略博弈的焦點。您怎么看待這一問題？

李廣乾：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)資源被人們稱為新的生產(chǎn)要素，成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力源泉。在這種情況下，世界各國都希望能夠控制并利用更多的數(shù)據(jù)資源以創(chuàng)造更多的市場價值。與此同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使得個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密甚至是國家安全都更容易暴露在人們面前。如果這些大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為國外機(jī)構(gòu)所有，那么對于一國安全來說顯然是不可想象的。從這個意義上講，大數(shù)據(jù)資源與國家主權(quán)聯(lián)系在一起。綜合上述原因，數(shù)據(jù)資源成為了國家戰(zhàn)略競爭與國際競爭力的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)的跨境移動已經(jīng)成為各國管控的重要問題。歐洲近年來還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)，在其個人信息保護(hù)的立法中率先將個人信息的境內(nèi)保護(hù)延伸到境外，也可說是一種新的“長臂管轄”。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在2018年5月開始實施的歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GDPR)。這被看作是史上最嚴(yán)厲的個人信息保護(hù)政策，對于個人的數(shù)據(jù)跨境流動設(shè)置了最為嚴(yán)格的限制條件。

我國近年來也十分關(guān)注個人信息保護(hù)問題，并將其納入跨境數(shù)據(jù)流動問題一起考慮。在歐盟頒布GDPR之前，我國已經(jīng)頒布實施了有關(guān)個人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，例如2012年生效的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、2013年生效的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》、2017年生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，界定了電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)用戶個人信息保護(hù)的概念，提出了具體的保護(hù)措施和罰則。GDPR之后，為落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》和應(yīng)對GDPR的新挑戰(zhàn)，我國對個人信息保護(hù)修訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對此問題進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，特別是參考GDPR的相關(guān)內(nèi)容強(qiáng)化有關(guān)個人數(shù)據(jù)的跨境流動問題。

相較于其他國家，美國對于數(shù)據(jù)流動的管控較為寬松，采取的是“促進(jìn)資本發(fā)展模式”。這種做法干涉較少，更多的是采取以行業(yè)自律為主導(dǎo)的模式，即通過行業(yè)內(nèi)部制定行為規(guī)范或規(guī)章的形式，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)范和自我約束。這是因為，美國在全球數(shù)據(jù)平臺中占有主導(dǎo)地位，自然不希望他國限制數(shù)據(jù)向美國的流動。去年，美國就呼吁各國在世貿(mào)組織（WTO）框架下開展電子商務(wù)諸邊談判，要求跨境數(shù)據(jù)自由流動，對電子傳輸永久免征關(guān)稅，并禁止數(shù)據(jù)本地化。

基于上述各國有關(guān)個人信息保護(hù)情況來看，國際上有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動問題的態(tài)度和政策，初步形成了“1對N”的局面:“1”是指美國，要求各國廢除有關(guān)數(shù)據(jù)本地化存儲的規(guī)定;“N”是指世界多數(shù)國家在GDPR的影響下，紛紛起草制定各自的（限制）數(shù)據(jù)流動的制度。不過，一些國家在有關(guān)主權(quán)問題上，與歐盟的做法又有所不同。目前來看，跨境數(shù)據(jù)流動問題帶給我們更多的是一種矛盾與困惑。從當(dāng)前形勢和發(fā)展趨勢來看，人們似乎存在著一種一味地強(qiáng)調(diào)“限制”的傾向，特別是限制有關(guān)美國企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動問題。但其實，若過度限制數(shù)據(jù)流動則會形成“數(shù)據(jù)孤島”，并對全球的數(shù)字化發(fā)展造成負(fù)面影響。特別是對我國來說，跨境數(shù)據(jù)流動問題具有特別意義，有別于目前主張“限制論”的多數(shù)國家，必須根據(jù)我們自己的情況進(jìn)行具體分析。應(yīng)更多地從合規(guī)性出發(fā)去對待數(shù)據(jù)的跨境流動問題，制定符合我國國情的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。

記者：隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，歐洲率先提出數(shù)字稅概念并逐步演化為全球性趨勢，但目前全球范圍內(nèi)數(shù)字稅談判推進(jìn)仍存在不小的困難，您認(rèn)為造成這一問題的原因是什么？

李廣乾：數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展使得傳統(tǒng)的國際稅制正遭受前所未有的挑戰(zhàn)，數(shù)字稅也就應(yīng)運而生。而當(dāng)前由歐盟牽頭的數(shù)字稅談判遲遲難以推進(jìn)，主要是受到來自美國的阻力。這也是因為各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、利益分配存在矛盾造成的。長期以來，美國各科技巨頭利用漏洞將從英、法、德等互聯(lián)網(wǎng)大國所賺得的利潤，歸入愛爾蘭、盧森堡等“稅收低地”國家避稅，使部分歐盟成員國既付出了用戶數(shù)據(jù)成本，又難以分享稅收紅利。

與此同時，美國科技巨頭幾乎壟斷了歐洲的電商、搜索、社交等主要數(shù)字市場，而歐洲本地數(shù)字產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重邊緣化，多數(shù)歐洲國家為之不滿。因此，歐盟率先提出數(shù)字稅，其征收對象主要是包括谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等在內(nèi)的美國科技巨頭。然而，由于數(shù)字服務(wù)稅牽涉面過寬，涉及全球稅制改革以及不同國家間利益協(xié)調(diào)，其內(nèi)部始終難以統(tǒng)一意見。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）層面下啟動的多邊談判也進(jìn)展緩慢，依靠多邊談判改寫現(xiàn)有征稅規(guī)則短期內(nèi)難以實現(xiàn)。