加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)　融入基層社會(huì)治理推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí) ——部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》

　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從融入基層社會(huì)治理體系、健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)、提升物業(yè)管理服務(wù)水平、推動(dòng)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、規(guī)范維修資金使用和管理、強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理6個(gè)方面對(duì)提升住宅物業(yè)管理水平和效能提出要求。為幫助各地和相關(guān)部門更好地理解文件精神，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：印發(fā)《通知》的背景是什么？

　　答：《通知》是深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署的實(shí)際行動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在突出位置，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局等工作提出了明確要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見>的通知》有關(guān)要求，我們會(huì)同有關(guān)部門研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

　　新形勢(shì)下，加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好居住生活需要的重要舉措?！锻ㄖ吠苿?dòng)提升住宅物業(yè)管理服務(wù)水平和效能，順應(yīng)了物業(yè)管理行業(yè)的時(shí)代意義。居住社區(qū)（住宅小區(qū)）是居民生活的主要空間，是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。住宅物業(yè)管理事關(guān)群眾生活品質(zhì)，事關(guān)城市安全運(yùn)行，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。物業(yè)管理行業(yè)每年提供大量新增就業(yè)崗位，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)意義重大。住宅物業(yè)管理促進(jìn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的保值增值，維護(hù)住宅小區(qū)安定和諧，在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，物業(yè)管理行業(yè)到了再審視和再定位的發(fā)展階段，加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作，是推動(dòng)物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

　　問(wèn)：《通知》主要回應(yīng)了哪些社會(huì)關(guān)切、研究解決了哪些行業(yè)痛點(diǎn)，對(duì)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

　　答：當(dāng)前，物業(yè)管理與基層社會(huì)治理融合不夠，物業(yè)管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量有待提高。具體來(lái)看，物業(yè)管理行業(yè)主要存在以下問(wèn)題：

　　一是黨對(duì)物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。物業(yè)管理工作還沒有被列入城市各級(jí)黨組織議事日程和工作重點(diǎn)，基層黨組織對(duì)住宅物業(yè)管理的政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得不充分。業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織不健全，尚未實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。二是物業(yè)管理與社區(qū)治理結(jié)合不充分。政府資源與管理向小區(qū)延伸不夠。有關(guān)職能部門責(zé)任落實(shí)不到位，存在執(zhí)法不進(jìn)小區(qū)的現(xiàn)象，小區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為得不到及時(shí)查處。三是業(yè)委會(huì)治理結(jié)構(gòu)不合理。目前社區(qū)“兩委”成員進(jìn)入業(yè)委會(huì)的機(jī)制尚未建立，基層黨組織和街道社區(qū)對(duì)業(yè)委會(huì)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，業(yè)委會(huì)決策難、執(zhí)行難，難以有效發(fā)揮業(yè)主自治的作用。四是物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)行為不規(guī)范，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，服務(wù)信息沒有及時(shí)公開。企業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化程度較低，服務(wù)內(nèi)容單一，側(cè)重對(duì)物的管理，對(duì)人的服務(wù)兼顧不夠。物業(yè)管理智能化水平低，線上線下服務(wù)融合發(fā)展不夠，難以滿足居民高效便捷服務(wù)需求。五是物業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不健全。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)取消后，各地普遍反映缺乏監(jiān)管抓手，亟待建立以信用為核心的物業(yè)服務(wù)事中事后監(jiān)管機(jī)制。老舊小區(qū)基礎(chǔ)條件差，實(shí)施物業(yè)管理難度大。維修資金使用難問(wèn)題較為突出，信息化管理水平較低。

　　《通知》在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出了具體措施，具有針對(duì)性和前瞻性。

　　問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《通知》共6個(gè)部分、21條，總體思路是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全行業(yè)監(jiān)管制度。

　　第一部分是融入基層社會(huì)治理體系。推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化街道對(duì)小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)的屬地管理責(zé)任，落實(shí)政府職能部門、社區(qū)、專營(yíng)單位對(duì)小區(qū)事務(wù)的管理責(zé)任，探索建立政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，化解物業(yè)管理矛盾糾紛。

　　第二部分是健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)人選把關(guān)，鼓勵(lì)“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會(huì)成員。擴(kuò)大業(yè)主委員會(huì)決策事項(xiàng)范圍，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督，加大業(yè)主委員會(huì)決策事項(xiàng)公開力度，建立業(yè)主委員會(huì)糾錯(cuò)和退出機(jī)制。

　　第三部分是提升物業(yè)管理服務(wù)水平。擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋范圍，明確街道對(duì)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)的托底服務(wù)責(zé)任。落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，通過(guò)健全服務(wù)質(zhì)量保障體系、打造優(yōu)秀項(xiàng)目、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方式，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。完善物業(yè)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，組織開展“最美物業(yè)人”宣傳選樹活動(dòng)。

　　第四部分是推動(dòng)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設(shè)，采集物業(yè)管理信息和生活服務(wù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不泄露、不濫用。提升設(shè)施設(shè)備智能化管理水平，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政等延伸服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)﹢生活服務(wù)”模式。

　　第五部分是規(guī)范維修資金使用和管理。優(yōu)化維修資金使用流程，提高維修資金使用效率。完善維修資金信息披露制度，方便業(yè)主查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。加大維修資金歸集力度，推動(dòng)新建商品房在辦理網(wǎng)簽備案時(shí)，由建設(shè)單位代為足額繳納維修資金。采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定專戶管理銀行。

　　第六部分是強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理。建立物業(yè)服務(wù)信息公開制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)信用信息在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的應(yīng)用，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

　　問(wèn)：在強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理方面，《通知》明確要建立行業(yè)信用管理制度，具體如何發(fā)揮信用監(jiān)管作用？

　　答：信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場(chǎng)主體在遵守法律、履行合同、信守承諾等方面的表現(xiàn)，都可以記錄于市場(chǎng)主體的信用之中，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體的信用記錄貫穿于物業(yè)服務(wù)的全過(guò)程。建立物業(yè)管理行業(yè)信用管理制度，不僅是行業(yè)健康發(fā)展的要求，也是更好發(fā)揮物業(yè)服務(wù)作用提高居民生活品質(zhì)的要求。在“放管服”改革和加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的大背景下，近年來(lái)，各地在信用管理制度建設(shè)、信用信息采集、信用評(píng)價(jià)方法等方面進(jìn)行了各具特色的探索，取得了積極成效。物業(yè)管理行業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)，做好制度頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　按照《通知》要求，應(yīng)建立物業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)制度，制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)信用信息管理平臺(tái)。根據(jù)合同履行、投訴處理、日常檢查和街道意見等情況，采集相關(guān)信用信息，實(shí)施信用綜合評(píng)價(jià)，依法依規(guī)公開企業(yè)信用記錄和評(píng)價(jià)結(jié)果。依據(jù)企業(yè)信用狀況，由城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門授予信用星級(jí)標(biāo)識(shí)，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化信用信息在前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)、業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府采購(gòu)等方面的應(yīng)用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在征求街道意見的基礎(chǔ)上，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、情節(jié)惡劣的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和直接責(zé)任人員，依法清出市場(chǎng)。

　　問(wèn)：如何保障《通知》貫徹實(shí)施？

　　答：加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作頭緒多、任務(wù)重，各地區(qū)各部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理作為保障和改善民生、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要舉措。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊專業(yè)人員，加強(qiáng)輿論宣傳，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定出臺(tái)配套政策措施，確?！锻ㄖ反_定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《通知》精神，充分利用好《通知》內(nèi)容，積極探索、勇于創(chuàng)新，齊抓共管，共同提升住宅物業(yè)管理水平，切實(shí)抓好這件民生實(shí)事。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善住宅物業(yè)管理有關(guān)制度。