發(fā)改委：下一步將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)網(wǎng)地產(chǎn)訊 1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)1月份新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人和相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志出席。

2020年，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持疫情防控不放松，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)定推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化改革開(kāi)放，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控職責(zé)，促進(jìn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。這里，我重點(diǎn)介紹5方面情況。

第一方面，2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況

昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2020年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?？梢钥吹?，2020年，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和旺盛活力。

一年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)一攬子助企紓困政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；聚焦高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構(gòu)建；完成960多萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，加快推動(dòng)教育、養(yǎng)老、托育、家政、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿(mǎn)意度不斷提升；深入實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一批新增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源加快培育壯大；著力深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)出臺(tái)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等重大改革文件，完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機(jī)制，市場(chǎng)主體信心和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

這里，再具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實(shí)物量指標(biāo)的數(shù)據(jù)。從發(fā)電看，2020年1—12月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.7%，增速較1—11月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長(zhǎng)9.1%，增速比上月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。從用電看，2020年全國(guó)全社會(huì)用電量比上年增長(zhǎng)3.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區(qū)看，云南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)5%以上的增長(zhǎng)。這是第一方面情況。

第二方面，穩(wěn)投資工作進(jìn)展和成效

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地方和有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在做好疫情防控的前提下，扎實(shí)做好穩(wěn)投資工作。一是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工。建立日調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩解房屋租金壓力。二是加快補(bǔ)齊短板。3.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開(kāi)工改造，在120個(gè)縣城和縣級(jí)市開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范。開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機(jī)場(chǎng)、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)要素保障。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”原則，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。四是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。推動(dòng)各地推介民間投資項(xiàng)目8000多個(gè)，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)符合要求的PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。五是深入推進(jìn)投融資體制改革。深化投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理規(guī)范，強(qiáng)化項(xiàng)目代碼在各行業(yè)、各領(lǐng)域的統(tǒng)一應(yīng)用。深入開(kāi)展“疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。

在各項(xiàng)政策舉措推動(dòng)下，2020年全國(guó)投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開(kāi)始當(dāng)月投資增速連續(xù)9個(gè)月保持快速增長(zhǎng)，全年投資增長(zhǎng)2.9%，有效對(duì)沖了疫情影響，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)改善，從具體領(lǐng)域看，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達(dá)18.7%；制造業(yè)投資加快恢復(fù)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)不斷加快，增長(zhǎng)7%。民間投資增長(zhǎng)加快。投資先行指標(biāo)持續(xù)向好，投資到位資金增長(zhǎng)7.8%，特別是國(guó)家預(yù)算資金增速高達(dá)32.8%；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)11.9%，對(duì)投資穩(wěn)步回升形成有力支撐。這是第二個(gè)方面。

第三方面，重點(diǎn)改革進(jìn)展情況

一是牽頭完成重要基礎(chǔ)性改革文件。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中央全面深化改革委員會(huì)工作安排，制定出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等文件。研究起草《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，目前已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第16次會(huì)議審議通過(guò)。

二是深入實(shí)施一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)實(shí)施深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)完成重組并正式運(yùn)營(yíng)，“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系初步形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，扎實(shí)組織開(kāi)展四批200多戶(hù)混改試點(diǎn)，已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增幅超過(guò)20%。印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。修訂印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。

三是持續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。完成國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革任務(wù)。基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。積極推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤改革和轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，首批轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和涉企政策制定機(jī)制，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理取得重要成效，21個(gè)省市制定出臺(tái)本?。ㄊ校┢髽I(yè)家參與涉企政策實(shí)施意見(jiàn)。

第四方面，新型城鎮(zhèn)化主要進(jìn)展和成效

2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市基本取消落戶(hù)限制，超過(guò)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。居住證制度有序?qū)嵤?，向未落?hù)常住人口發(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高?；竟卜?wù)加快覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)等服務(wù)，90%左右農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦學(xué)校或政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的學(xué)校接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步融入城市，共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

二是城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市群成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，普通鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)基本覆蓋20萬(wàn)人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬(wàn)人口以上城市。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，培育新設(shè)一批中小城市，特大鎮(zhèn)設(shè)市模式取得突破。

三是城市建設(shè)質(zhì)量不斷提升。居住條件持續(xù)改善，2020年1—11月，全國(guó)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工206.9萬(wàn)套；新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬(wàn)個(gè)，惠及居民700多萬(wàn)戶(hù)。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)96%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87%。城市管理不斷完善，網(wǎng)格化社會(huì)治理模式全面推行，地級(jí)及以上城市全部建成數(shù)字化管理平臺(tái)。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系頂層設(shè)計(jì)基本確立。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道不斷拓寬，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易制度等重大改革有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過(guò)98%的行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步降至2.56。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)，加快推動(dòng)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。

第五方面，中歐班列運(yùn)行情況

作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列，持續(xù)保持逆勢(shì)增長(zhǎng)和安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行，為穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。

一是開(kāi)行量逆勢(shì)增長(zhǎng)，已突破“萬(wàn)列”大關(guān)。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，中歐班列發(fā)揮國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力承接海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨物，全年開(kāi)行12406列，同比增長(zhǎng)50%，首次突破“萬(wàn)列”大關(guān)，是2016年開(kāi)行量的7.3倍。特別是下半年月開(kāi)行量保持在1200列上下，已連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比兩位數(shù)增長(zhǎng)、8個(gè)月單月開(kāi)行千列以上。

二是運(yùn)行效率穩(wěn)步提升，開(kāi)行質(zhì)量明顯提高。2020年，中歐班列重載運(yùn)輸尤其是回程重載運(yùn)輸?shù)玫捷^大改善，綜合重箱率達(dá)98.4%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中回程重箱率提升顯著，同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。全年中歐班列運(yùn)輸貨物貨值達(dá)500億美元，是2016年的6.3倍，除電子產(chǎn)品、食品、木材、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)品類(lèi)外，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重要中間品運(yùn)輸需求迅猛增長(zhǎng)。

三是全面助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運(yùn)送貨物113.5萬(wàn)標(biāo)箱，其中，防疫物資939萬(wàn)件、7.6萬(wàn)噸，目的地主要是意大利、德國(guó)、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國(guó)，并由其分撥到更多歐洲國(guó)家。西安、義烏、武漢等地創(chuàng)新開(kāi)行了中歐班列“防疫物資專(zhuān)列”，得到共建“一帶一路”國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

四是運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，大型樞紐初步形成。2020年，中歐班列通達(dá)21個(gè)國(guó)家的92個(gè)城市，較上年同期增加37個(gè)，增幅67%，在16個(gè)國(guó)家新建鐵路箱境外還箱點(diǎn)8個(gè)，累計(jì)達(dá)80個(gè)。鋪畫(huà)中歐班列專(zhuān)用運(yùn)行線(xiàn)73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個(gè)城市中歐班列年開(kāi)行量均超過(guò)2000列，合計(jì)占全國(guó)開(kāi)行總量的58%，班列運(yùn)營(yíng)開(kāi)始由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變。

五是智能化水平不斷提高，服務(wù)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，“數(shù)字口岸系統(tǒng)”上線(xiàn)運(yùn)行，創(chuàng)新“三并二”集并運(yùn)輸模式，口岸交接效率大幅提升。公共信息服務(wù)水平不斷提升，中歐班列客服中心全年累計(jì)推送運(yùn)蹤信息51萬(wàn)條、處理運(yùn)輸組織障礙185起。