發(fā)改委：下一步將推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

中國網地產訊 1月19日，國家發(fā)展改革委召開1月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人和相關司局主要負責同志出席。

2020年，面對各種風險挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持疫情防控不放松，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅定推進三大攻堅戰(zhàn)，深化改革開放，認真履行宏觀調控職責，促進了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。這里，我重點介紹5方面情況。

第一方面，2020年經濟社會發(fā)展總體情況

昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2020年主要經濟數據?？梢钥吹剑?020年，我國有效應對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復工復產、率先實現(xiàn)經濟正增長，經濟呈現(xiàn)逐季好轉、穩(wěn)定恢復態(tài)勢，主要經濟指標好于預期，成為全球唯一實現(xiàn)經濟正增長的主要經濟體，經濟總量突破100萬億元，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，充分展現(xiàn)了中國經濟的強大韌性和旺盛活力。

一年來，按照黨中央、國務院的要求，國家發(fā)展改革委會同有關方面，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，推動出臺一攬子助企紓困政策，實施擴大內需戰(zhàn)略，加大基礎設施等領域補短板投資力度，穩(wěn)住了經濟基本盤；聚焦高質量發(fā)展方向不動搖，加快關鍵核心技術攻關，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構建；完成960多萬人易地扶貧搬遷建設任務，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，加快推動教育、養(yǎng)老、托育、家政、體育等社會事業(yè)發(fā)展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿意度不斷提升；深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，一批新增長極和高質量發(fā)展動力源加快培育壯大；著力深化市場化改革擴大高水平開放，推動出臺新時代加快完善社會主義市場經濟體制等重大改革文件，完善穩(wěn)外貿穩(wěn)外資機制，市場主體信心和活力進一步增強。

這里，再具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實物量指標的數據。從發(fā)電看，2020年1—12月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.7%，增速較1—11月提高0.7個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長9.1%，增速比上月提高2.3個百分點。從用電看，2020年全國全社會用電量比上年增長3.1%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區(qū)看，云南、四川、甘肅、內蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個?。▍^(qū)）實現(xiàn)5%以上的增長。這是第一方面情況。

第二方面，穩(wěn)投資工作進展和成效

2020年，國家發(fā)展改革委會同各地方和有關部門，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在做好疫情防控的前提下，扎實做好穩(wěn)投資工作。一是推動重點項目開復工。建立日調度機制，優(yōu)化投資項目遠程審批服務，推進重大項目加快開工建設，幫扶服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。二是加快補齊短板。3.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造，在120個縣城和縣級市開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范。開工建設川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機場、水利等重大項目建設。三是加強要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”原則，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，用好地方政府專項債券。四是促進民間投資健康發(fā)展。推動各地推介民間投資項目8000多個，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。推動符合要求的PPP項目落地實施。啟動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產。五是深入推進投融資體制改革。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設應用，推動建立部門間數據共享工作機制。印發(fā)固定資產投資項目代碼管理規(guī)范，強化項目代碼在各行業(yè)、各領域的統(tǒng)一應用。深入開展“疏解治理投資堵點專項行動”。

在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開始當月投資增速連續(xù)9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動經濟持續(xù)回升發(fā)揮了關鍵作用。基礎設施、制造業(yè)、房地產開發(fā)等重點領域投資持續(xù)改善，從具體領域看，交通、水利等基礎設施投資穩(wěn)定增長，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等新型基礎設施投資增速達18.7%；制造業(yè)投資加快恢復，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術制造業(yè)投資持續(xù)保持兩位數增長；房地產開發(fā)投資增長不斷加快，增長7%。民間投資增長加快。投資先行指標持續(xù)向好，投資到位資金增長7.8%，特別是國家預算資金增速高達32.8%；新開工項目計劃總投資增長11.9%，對投資穩(wěn)步回升形成有力支撐。這是第二個方面。

第三方面，重點改革進展情況

一是牽頭完成重要基礎性改革文件。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照中央全面深化改革委員會工作安排，制定出臺《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件。研究起草《建設高標準市場體系行動方案》，目前已經中央全面深化改革委員會第16次會議審議通過。

二是深入實施一批關鍵環(huán)節(jié)改革。推進實施深圳綜合授權改革試點，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。國家油氣管網集團完成重組并正式運營，“X+1+X”油氣市場體系初步形成。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，扎實組織開展四批200多戶混改試點，已完成試點主體任務的企業(yè)改革后凈資產收益率平均提高30個百分點以上，實施股權激勵的試點企業(yè)勞動生產率平均增幅超過20%。印發(fā)《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》，支持民營企業(yè)加快發(fā)展生豬生產、參與基礎設施建設，促進生鮮農產品流通，支持民營節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。修訂印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》。

三是持續(xù)推進一批重點領域改革。深入推進電力市場化改革，推動電網企業(yè)設計、施工業(yè)務有序放開，扎實推進電力現(xiàn)貨市場建設。完成國有林場林區(qū)改革任務?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。積極推進培訓療養(yǎng)機構脫鉤改革和轉型養(yǎng)老，首批轉型養(yǎng)老項目取得實質性進展。健全產權保護制度和涉企政策制定機制，涉政府產權糾紛問題專項治理取得重要成效，21個省市制定出臺本?。ㄊ校┢髽I(yè)家參與涉企政策實施意見。

第四方面，新型城鎮(zhèn)化主要進展和成效

2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務順利完成，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化領域改革紅利和政策效應加快顯現(xiàn)，為高質量發(fā)展提供了重要支撐。

一是農業(yè)轉移人口市民化成效明顯。城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度有序實施，向未落戶常住人口發(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高?；竟卜占涌旄采w全部城鎮(zhèn)常住人口，農業(yè)轉移人口享有更多更好的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓等服務，90%左右農民工隨遷子女在流入地公辦學校或政府購買學位的學校接受義務教育。農業(yè)轉移人口逐步融入城市，共享城市建設發(fā)展成果。

二是城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市群成為帶動全國高質量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著提升。城市群綜合交通運輸網絡逐步完善，普通鐵路網和高速公路網基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規(guī)模結構進一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用持續(xù)增強，培育新設一批中小城市，特大鎮(zhèn)設市模式取得突破。

三是城市建設質量不斷提升。居住條件持續(xù)改善，2020年1—11月，全國各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，惠及居民700多萬戶。環(huán)境質量不斷提高，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達96%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率提高到87%。城市管理不斷完善，網格化社會治理模式全面推行，地級及以上城市全部建成數字化管理平臺。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系頂層設計基本確立。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度性通道不斷拓寬，農村承包地和宅基地“三權分置”制度、集體經營性建設用地直接入市交易制度等重大改革有序推進。城鄉(xiāng)基本公共服務制度加快接軌，城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過98%的行政村通光纖和4G網絡。農民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步降至2.56。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各有關部門，加快推動實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為促進高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。

第五方面，中歐班列運行情況

作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列，持續(xù)保持逆勢增長和安全穩(wěn)定暢通運行，為穩(wěn)定國際供應鏈產業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。

一是開行量逆勢增長，已突破“萬列”大關。2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，中歐班列發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運獨特優(yōu)勢，大力承接海運、空運轉移貨物，全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關，是2016年開行量的7.3倍。特別是下半年月開行量保持在1200列上下，已連續(xù)10個月實現(xiàn)同比兩位數增長、8個月單月開行千列以上。

二是運行效率穩(wěn)步提升，開行質量明顯提高。2020年，中歐班列重載運輸尤其是回程重載運輸得到較大改善，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個百分點，其中回程重箱率提升顯著，同比提高9.3個百分點。全年中歐班列運輸貨物貨值達500億美元，是2016年的6.3倍，除電子產品、食品、木材、化工產品等傳統(tǒng)品類外，國際產業(yè)鏈重要中間品運輸需求迅猛增長。

三是全面助力復工復產，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運送貨物113.5萬標箱，其中，防疫物資939萬件、7.6萬噸，目的地主要是意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國，并由其分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創(chuàng)新開行了中歐班列“防疫物資專列”，得到共建“一帶一路”國家和國際社會的普遍贊譽。

四是運營網絡持續(xù)拓展，大型樞紐初步形成。2020年，中歐班列通達21個國家的92個城市，較上年同期增加37個，增幅67%，在16個國家新建鐵路箱境外還箱點8個，累計達80個。鋪畫中歐班列專用運行線73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個城市中歐班列年開行量均超過2000列，合計占全國開行總量的58%，班列運營開始由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。

五是智能化水平不斷提高，服務支撐能力進一步增強。2020年，“數字口岸系統(tǒng)”上線運行，創(chuàng)新“三并二”集并運輸模式，口岸交接效率大幅提升。公共信息服務水平不斷提升，中歐班列客服中心全年累計推送運蹤信息51萬條、處理運輸組織障礙185起。