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葉興慶:農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整需適應(yīng)高水平對外開放要求

作者:
安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂:
2021-01-30 08:46:44

摘要:

改革開放40多年來,我國農(nóng)業(yè)作為總體上較為缺乏競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門,經(jīng)受住了一系列考驗,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺階,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益鞏固。

當(dāng)前,我國進入了以制度型開放為重要特征、實行更高水平開放的新階段。著眼于新一輪高水平對外開放,一系列政策措施將相繼落地,相關(guān)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。與此同時,農(nóng)業(yè)自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生動態(tài)變化。未來,我國農(nóng)業(yè)實際承受的挑戰(zhàn)和壓力將進一步加大。積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力,根本出路在于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。對此,我們有必要深入研判國內(nèi)外形勢,對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

第一,突出重點,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在我國現(xiàn)代化進程中,全社會對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求結(jié)構(gòu)會繼續(xù)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)的整體對外依存度會逐步上升,我們需在保住重點的前提下,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)整。

要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)是在市場和政府共同作用下形成的,基本符合我國的資源稟賦、發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)。市場的作用,主要體現(xiàn)在價格信號對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)上;政府的作用,主要體現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和邊境保護政策對不同農(nóng)產(chǎn)品影響的差異上。未來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)還會持續(xù)發(fā)生變化,總體趨勢是特色農(nóng)產(chǎn)品、可貿(mào)易性低的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的總量和占比會繼續(xù)上升。

要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。目前,全國農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度日益提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢已經(jīng)形成。由于各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不同,受農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊和農(nóng)產(chǎn)品出口帶動的程度不同,農(nóng)業(yè)增長的區(qū)域分化特征也較為明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種深刻調(diào)整,是市場配置資源的必然結(jié)果,與政府的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局政策也有密切關(guān)系。未來,我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)在遵循市場規(guī)律、順應(yīng)對外開放趨勢的基礎(chǔ)上,合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),降低生態(tài)環(huán)境承載力低地區(qū)的畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖強度,鼓勵各地在保護好基本農(nóng)田的前提下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

第二,提質(zhì)增效,重塑農(nóng)業(yè)競爭力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高,盡管農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也在快速提升,但仍趕不上農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上漲,導(dǎo)致單位產(chǎn)品人工成本持續(xù)提高。無論是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品還是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品,其國際競爭力都在逐步弱化。在此背景下,我們必須找到提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。

需進一步鞏固和用好我國農(nóng)業(yè)依然存在的低成本優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速提高的主要因素,有針對性地采取措施,重點通過發(fā)揮規(guī)模效益、推動科技進步、做好基礎(chǔ)設(shè)施投資等來攤薄生產(chǎn)成本。

需不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色。以更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼農(nóng)業(yè)提高品質(zhì),加大力度促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),探索全產(chǎn)業(yè)鏈提高品質(zhì)的路徑;以特色產(chǎn)品拓展國內(nèi)市場空間,打造提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的拳頭產(chǎn)品;以開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力,通過三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)效益補償?shù)韧緩桨堰@些功能逐步釋放出來,讓農(nóng)業(yè)在收獲物質(zhì)產(chǎn)品的同時收獲多種功能的價值。

第三,確保多元、均衡、可控,擴大農(nóng)產(chǎn)品進口。我國已是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進口國。面向未來,我國需要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,在提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率和競爭力的基礎(chǔ)上,多元、均衡、可控地釋放農(nóng)產(chǎn)品進口需求。

“多元”,就是要促進進口來源地和進口渠道多元化,避免市場和渠道過于集中;“均衡”,就是要逐步地、緩慢地增加進口,穩(wěn)定出口國預(yù)期;“可控”,就是要處理好進口增加與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口國生產(chǎn)潛力釋放的關(guān)系,避免對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國際農(nóng)產(chǎn)品市場帶來沖擊。

一方面,需進一步明確進口品種的優(yōu)先序。根據(jù)不同產(chǎn)品比較優(yōu)勢的差異,優(yōu)先進口缺乏比較優(yōu)勢的土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品,同時要充分考慮多方面因素。比如,考慮產(chǎn)品可貿(mào)易性,耐儲存、均質(zhì)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)為優(yōu)先進口產(chǎn)品;再如,考慮產(chǎn)業(yè)利益,進口玉米等飼料作物能夠為畜牧業(yè)提供低成本飼料、增強畜牧業(yè)競爭力,是符合我國產(chǎn)業(yè)利益的選擇。

另一方面,也要考慮進口來源地的優(yōu)先序。我國市場體量較大,應(yīng)著力促進進口來源地分散化,把增產(chǎn)潛力大、單產(chǎn)穩(wěn)定性高、政治風(fēng)險低的國家作為增加進口的優(yōu)先來源地,不斷提高進口的穩(wěn)定性、可靠性,促進進口來源多元化,降低對單一國家的依存度。

第四,做到務(wù)實、依規(guī),擴大境外農(nóng)業(yè)投資。保障重要農(nóng)產(chǎn)品進口的穩(wěn)定性、可靠性,需要用好國外農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場,并增強話語權(quán)。為此,需要從戰(zhàn)略上進行總體布局,按照務(wù)實、依規(guī)的思路,依循商業(yè)可持續(xù)原則,遵守投資目的國的法律和文化習(xí)俗、注重保護生態(tài)環(huán)境、履行社會責(zé)任,加強和改進境外農(nóng)業(yè)投資,拓展我國農(nóng)業(yè)參與全球化的廣度和深度。

一是注重對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。我國農(nóng)業(yè)“走出去”,已不可能像部分國家早期那樣去海外大規(guī)模“種地”,而應(yīng)注重加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā),在種子、農(nóng)化、收購、加工、倉儲、碼頭等環(huán)節(jié)合理布點,形成對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。同時,加強戰(zhàn)略性物流通道建設(shè),以整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流資源為主建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點;加強投資平臺建設(shè),鼓勵有園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗的農(nóng)墾企業(yè)在境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地,對現(xiàn)有的境外農(nóng)業(yè)合作資源進行適度整合,逐步建立現(xiàn)代化境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵涉農(nóng)大型企業(yè)集團“走出去”,發(fā)揮其在投資管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場渠道等方面的優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)在東道國投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū),鼓勵糧食流通企業(yè)在東道國建設(shè)倉儲物流設(shè)施,鼓勵大型運輸企業(yè)在東道國建設(shè)港口設(shè)施,共同打造從生產(chǎn)、收購、倉儲、運輸?shù)劫Q(mào)易加工的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)集群投資,引導(dǎo)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金組建合作開發(fā)聯(lián)盟,以貿(mào)易合作區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等為平臺,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,組織國內(nèi)各類企業(yè)開展投資,帶動上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

三是完善支撐服務(wù)體系。在激勵機制方面,應(yīng)加快制定國際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄,對參與農(nóng)業(yè)合作開發(fā)投資的企業(yè)優(yōu)先給予財政和稅收政策支持;在金融服務(wù)方面,應(yīng)提升國內(nèi)銀行跨境農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的能力,鼓勵支持其在重點投資地區(qū)進行業(yè)務(wù)布局,為涉農(nóng)企業(yè)提供符合農(nóng)業(yè)特點的金融服務(wù);在服務(wù)支撐方面,應(yīng)加強信息支持與服務(wù),定期發(fā)布主要東道國的農(nóng)業(yè)投資國別評估報告,為農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資和運營提供指導(dǎo),建立統(tǒng)一的境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,并且積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺。