馬建堂：保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐

全面建成小康社會(huì)的歷史性成就，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全面建成小康社會(huì)是中華民族文明史上前所未有的偉大成就，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，也為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全面建成小康社會(huì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈可以用完備、突破、躍升來(lái)概括。

一是完備。我國(guó)已形成全球最完整的工業(yè)體系和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。我國(guó)制造業(yè)占全球比重接近美、日、德三國(guó)之和。不管是紡織服裝為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)，還是光伏、風(fēng)電為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)，亦或鋼鐵、稀土為代表的原材料工業(yè)，我國(guó)都已具備了全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完整強(qiáng)大的工業(yè)體系，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，也是有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的強(qiáng)大武器。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，我國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)大幅提升醫(yī)療物資生產(chǎn)能力、保障自身供應(yīng)并出口全球，完備的工業(yè)體系是重要物質(zhì)保證。

二是突破。近年來(lái)，我國(guó)不僅在量子科學(xué)、鐵基超導(dǎo)、暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星、CIPS干細(xì)胞等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大突破，還在高鐵、衛(wèi)星導(dǎo)航、新能源汽車(chē)、三代核電、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻克了一批“硬”技術(shù)、“硬”裝備。前不久，嫦娥五號(hào)探月任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“奮斗者”號(hào)創(chuàng)下載人深潛新紀(jì)錄，毛澤東同志“上九天攬?jiān)?、下五洋捉鱉”的豪情壯志在新時(shí)代的中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)。這些突破，快速補(bǔ)齊了一批重大短板，鍛造成型了一批關(guān)鍵長(zhǎng)板，降低了我國(guó)產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，也厚實(shí)了重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

三是躍升。總體上看，我國(guó)目前在亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)中的核心地位已牢固確立，并呈現(xiàn)出向全球價(jià)值鏈中高端攀升的良好態(tài)勢(shì)。學(xué)術(shù)界常用后向垂直專(zhuān)業(yè)化指數(shù)與前向垂直專(zhuān)業(yè)化指數(shù)的比值，來(lái)衡量一國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置。該比值越小，表示一國(guó)為他國(guó)出口提供的中間品，比該國(guó)出口使用的進(jìn)口中間品多得越多，這就表明該國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置也越高。我國(guó)的這一比值曾長(zhǎng)期大于1，2014年以來(lái)開(kāi)始小于1并振蕩下降，實(shí)現(xiàn)了整體邁向價(jià)值鏈中高端的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是疫情發(fā)生以來(lái)，電子政務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、在線(xiàn)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已在全球呈現(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑之勢(shì)，有望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代中實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。

我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展條件和環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，決定了必須把保障產(chǎn)業(yè)鏈安全作為重大戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)?！笆奈濉奔拔磥?lái)一個(gè)時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)劇烈的重構(gòu)，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的變化看，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移有加速的趨勢(shì)，制造業(yè)占GDP比重有所下降。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們要全面辯證看待，一方面，這是我國(guó)主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果，也是資源稟賦條件變化后客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。隨著勞動(dòng)力、土地成本的不斷上漲以及資源環(huán)境約束趨緊，以紡織服裝為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是其中的勞動(dòng)密集型工序、環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移是必然的，強(qiáng)留也留不住。另一方面，我們也要警惕產(chǎn)業(yè)過(guò)快外遷和高端環(huán)節(jié)外遷、全產(chǎn)業(yè)鏈外遷，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完備性。未來(lái)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全應(yīng)在注重維持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的根植性，把根留下、把魂留住。

從疫情的長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響看，保護(hù)主義興起正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈分工的邏輯和形態(tài)，防止更多產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“去中國(guó)化”成為我們必須應(yīng)對(duì)的課題。疫情發(fā)生以來(lái)，由于防控有力有效并率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)出現(xiàn)了訂單及產(chǎn)業(yè)回流的情況，出口呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年11月份工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值同比增長(zhǎng)9.1%，增速為2019年以來(lái)最高，但這種情況恐怕難以持續(xù)。疫情促使很多國(guó)家把醫(yī)療器械等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的本土化視作核心利益，并通過(guò)立法、補(bǔ)貼等多種方式推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈回流，甚至是對(duì)汽車(chē)、機(jī)械裝備等公共屬性較弱的產(chǎn)業(yè)鏈，一些國(guó)家也在鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)開(kāi)展分散化布局，提出所謂的供應(yīng)鏈“中國(guó)＋1”“去中國(guó)化”戰(zhàn)略。從長(zhǎng)期看，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯將從成本至上、效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向成本、市場(chǎng)及技術(shù)可獲得性并重，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、周邊化、國(guó)別化調(diào)整的可能性明顯上升。

從國(guó)際博弈的大局看，政府的更迭并不會(huì)從根本上改變某些國(guó)家遏制我發(fā)展的戰(zhàn)略，阻止高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)我出口、定點(diǎn)制裁我高科技企業(yè)、動(dòng)搖我產(chǎn)業(yè)鏈安全根基仍將是某些國(guó)家的重要圖謀，目前被該國(guó)制裁限制的我高科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)已超過(guò)300家。加之我國(guó)不少重要產(chǎn)業(yè)“缺芯”“少核”“弱基”的狀況尚未根本改變，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全依然任重道遠(yuǎn)。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不斷提高保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的能力和水平

習(xí)近平總書(shū)記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。為此，我提出幾點(diǎn)建議。

一是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。要依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模巨大、創(chuàng)新資源豐富、配套體系完備的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施好“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化配置和使用，探索出新型舉國(guó)體制的實(shí)現(xiàn)路徑，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，還要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)成長(zhǎng)起一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”隱形冠軍企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。

二是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。要健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。進(jìn)一步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，切實(shí)打破行政壟斷，嚴(yán)肅查處濫用市場(chǎng)支配地位行為。完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，開(kāi)發(fā)與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段需要相適配的金融產(chǎn)品，更快更好促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成金融、科技、產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和三角互動(dòng)。

三是實(shí)施重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道多元化戰(zhàn)略。要利用好美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的差異、在焦點(diǎn)議題上的立場(chǎng)分歧，持續(xù)深化與非美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)及全方位合作，特別是重視加強(qiáng)與德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)的合作，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以經(jīng)濟(jì)利益的深度綁定促進(jìn)技術(shù)合作，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)造條件、贏得時(shí)間。

四是加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作。要堅(jiān)持合作共贏的道義制高點(diǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)決反對(duì)把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化、武器化。要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港對(duì)外開(kāi)放新高地作用，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，為高水平外資提供一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。在“一帶一路”、RCEP等區(qū)域合作框架下，建立多渠道、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全合作機(jī)制，有效開(kāi)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的國(guó)際交流與合作，在合作共贏中提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。