張軍擴(kuò)：改革人才體制 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)逐步形成了參與國(guó)際大循環(huán)的基本模式。這個(gè)模式有兩個(gè)基本特點(diǎn)。

第一，從供給側(cè)來(lái)講，是不斷通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，來(lái)提升自身技術(shù)水平，并基于國(guó)外的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的可獲得性建立我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系。但總體來(lái)看，關(guān)鍵的技術(shù)、關(guān)鍵的設(shè)備、關(guān)鍵的零部件和原料還是高度依賴(lài)進(jìn)口的。

第二，從需求側(cè)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)憑借優(yōu)越的要素組合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的同時(shí)，不斷降低產(chǎn)品的成本。所以物美價(jià)廉成為了中國(guó)產(chǎn)品的代名詞，中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，在世界市場(chǎng)上的份額也不斷地?cái)U(kuò)大。

從歷史角度來(lái)看，上述參與國(guó)際大循環(huán)的模式，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際的條件和環(huán)境，是十分行之有效的。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，可以說(shuō)功不可沒(méi)。但是隨著我國(guó)發(fā)展水平的提升和發(fā)展階段的變化，面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。

從供給側(cè)來(lái)看，傳統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和對(duì)外合作方式面臨調(diào)整的壓力。過(guò)去我國(guó)技術(shù)水平比較低，與先進(jìn)技術(shù)的差距比較大，這時(shí)我們對(duì)國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，不會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是會(huì)形成上下游的利益共同體關(guān)系。但是，當(dāng)我國(guó)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次顯著提升，尤其是有些方面還處在比較領(lǐng)先位置的時(shí)候，不少產(chǎn)品開(kāi)始與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的時(shí)候，矛盾和摩擦就會(huì)隨之而來(lái)。

從需求側(cè)來(lái)看，我國(guó)擴(kuò)大出口的努力也會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。出口份額的增加必然伴隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整和變化，伴隨國(guó)家間一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的此消彼長(zhǎng)，甚至一些產(chǎn)業(yè)和一些企業(yè)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中萎縮，甚至被市場(chǎng)淘汰。這種情況在我國(guó)發(fā)展的早期階段影響不明顯，因?yàn)槟菚r(shí)我們的發(fā)展水平比較低、經(jīng)濟(jì)體量比較小。但當(dāng)我國(guó)達(dá)到了第二大經(jīng)濟(jì)體量，并仍然以相對(duì)比較快的速度持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)候，我們的壓力就會(huì)越來(lái)越大，矛盾和沖突也就會(huì)越來(lái)越多。

我國(guó)傳統(tǒng)的、曾經(jīng)十分有效且作出了巨大貢獻(xiàn)的參與國(guó)際大循環(huán)的模式，將會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和越來(lái)越大的壓力。不論外部環(huán)境如何變化，這種挑戰(zhàn)和壓力或遲或早都會(huì)出現(xiàn)，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。

我國(guó)發(fā)展水平提升和發(fā)展階段的變化，不僅帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，也從需求和供給兩個(gè)方面形成了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，從而為克服挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

構(gòu)建新發(fā)展格局最關(guān)鍵和最根本的任務(wù)可以歸納為兩個(gè)方面。一是要進(jìn)一步加大擴(kuò)內(nèi)需的力度，更加充分地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二是要補(bǔ)齊我國(guó)發(fā)展中的弱項(xiàng)、短板和“卡脖子”環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)發(fā)展的韌性和安全性。

構(gòu)建新發(fā)展格局看似發(fā)展問(wèn)題，實(shí)則是改革開(kāi)放問(wèn)題。無(wú)論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的能力，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)短板，還是充分利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件，挖掘內(nèi)需的潛力，最關(guān)鍵的都要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

第一，要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)的主體活力。最關(guān)鍵的就是要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，切實(shí)打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)各種隱形的歧視，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期和信心。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新越來(lái)越重要，但是創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，而是一個(gè)包含了文化、理念、制度等在內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)工程?？梢灶A(yù)見(jiàn)，下一步創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。為此我們必須花大力氣，著力改革我國(guó)的教育、科研、人才管理體制，著力解決制約創(chuàng)新的諸多“卡脖子”問(wèn)題，著力營(yíng)造與新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)的人才管理體制。科技競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)加快營(yíng)造良好的、在全球范圍之內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的社會(huì)和文化環(huán)境，顯得尤其緊迫和重要。應(yīng)著力創(chuàng)造能夠吸引全球人才來(lái)華從事科研教育工作，充分為我國(guó)所用的良好的環(huán)境。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)比別人強(qiáng)，更有吸引力，我們才能最終在科技競(jìng)賽中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，要進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措的落地見(jiàn)效。要處理好改革的頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)在明確改革開(kāi)放方向性、原則性、重大問(wèn)題的同時(shí)，要給基層探索留下充足的空間，創(chuàng)造更好的條件。我國(guó)幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索創(chuàng)新。

（由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的“國(guó)家發(fā)展論壇”第五屆年會(huì)于2020年12月20日舉行。本文系作者在會(huì)上發(fā)表的演講節(jié)選。）