隆國強：多措并舉塑造新優(yōu)勢

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際競爭日益激烈。我國比較優(yōu)勢發(fā)生深刻變化，正處于國際競爭新舊優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。多措并舉加快塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，是新發(fā)展階段我國高水平對外開放的內(nèi)在要求和當(dāng)務(wù)之急。

一、塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義

立足新發(fā)展階段，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，加快塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢是應(yīng)對百年大變局的有力武器。我國是世界上最大的貨物貿(mào)易出口國，從全球價值鏈視角看，我國具有競爭優(yōu)勢的制成品，主要是在勞動密集型的低附加值環(huán)節(jié)，資本與技術(shù)密集的高附加值環(huán)節(jié)的國際競爭力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易逆差很大。當(dāng)前，全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化。越來越多的新興經(jīng)濟體走上出口導(dǎo)向發(fā)展道路，著力擴大勞動密集型產(chǎn)品出口，這些新興經(jīng)濟體勞動力成本遠低于我國，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品形成日益增大的競爭壓力；大國博弈不斷加劇，個別西方大國單邊發(fā)起對華關(guān)稅戰(zhàn)，惡化我國出口產(chǎn)品在其市場的競爭條件，還針對一些高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)加大打壓力度，企圖遏制我國企業(yè)國際競爭力升級；新冠肺炎疫情席卷全球，導(dǎo)致全球經(jīng)濟、貿(mào)易出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來最大幅度的下降，并將推動全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整。面對全球經(jīng)濟大變局，我國唯有加快塑造參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，才能揚長補短強弱項，克服“卡脖子”難題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，贏得國際競爭的主動。

其次，塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，塑造我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，有利于利用外部市場需求，拉動我國技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。作為發(fā)展中國家，我國的收入水平整體上決定了我國需求結(jié)構(gòu)，但是，我國大量出口面向發(fā)達國家市場的高端消費品，使我國消費品生產(chǎn)超越國內(nèi)收入水平約束，形成世界水平的消費品產(chǎn)業(yè)。我國利用新興經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進工業(yè)化的機遇，出口工程機械等各種裝備產(chǎn)品，使我國裝備產(chǎn)品能夠在更大市場規(guī)模分攤研發(fā)成本，從而有力地促進我國裝備工業(yè)的研發(fā)和技術(shù)水平的提升。另一方面，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，有利于促進內(nèi)外循環(huán)良性互動。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通，可以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場潛力，吸引全球高端生產(chǎn)要素加速匯聚；塑造以技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)等為內(nèi)容的國際競爭新優(yōu)勢，能夠以國際循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)效率和水平的提升，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

再次，塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。世界銀行的研究指出，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，全球共有一百多個經(jīng)濟體先后跨入中等收入行列，但迄今僅有不到10%的經(jīng)濟體成為高收入經(jīng)濟體，大部分陷入“中等收入陷阱”而不能升級?？缭健爸械仁杖胂葳濉笔墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化國家的一個臺階。從國際經(jīng)驗看，要成功跨越“中等收入陷阱”，既要保持較快的實際經(jīng)濟增長速度，又要實現(xiàn)本國競爭優(yōu)勢的升級。如果不能實現(xiàn)國際競爭優(yōu)勢的升級，就會出現(xiàn)本幣匯率的貶值，有可能出現(xiàn)以本幣計經(jīng)濟增長較快、而以國際硬通貨計則經(jīng)濟增長率很低甚至負增長的現(xiàn)象，遲遲難以跨越“中等收入陷阱”。拉美一些經(jīng)濟體長期依賴資源優(yōu)勢參與國際競爭，在進入中等收入水平后，由于沒能實現(xiàn)國際競爭優(yōu)勢的升級，導(dǎo)致對外債臺高筑、本幣匯率貶值、國內(nèi)通貨膨脹和經(jīng)濟社會動蕩。這樣的教訓(xùn)告訴我們，只有塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，才能跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。

二、塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢需持之以恒扎實推進

塑造我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢是一項系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計，把握戰(zhàn)略重點，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育資本與技術(shù)密集型制造業(yè)國際競爭力，加快增強服務(wù)業(yè)國際競爭力。同時，這也是一項需要持之以恒扎實推進的工作，應(yīng)系統(tǒng)謀劃、綜合施策。

首先，堅持技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易方式創(chuàng)新有機結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的第一動力。我國既要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快實現(xiàn)技術(shù)追趕、“彎道超車”，又要牢牢把握新技術(shù)革命帶來的“換道超車”機遇，開展前沿領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，并且用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新實現(xiàn)科技自立自強，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮政府、院所高校和企業(yè)等不同主體在創(chuàng)新中的作用。政府要在做好頂層設(shè)計、完善法律政策、改善營商環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、促進公平競爭、提供公共服務(wù)、開展對外磋商等多個方面發(fā)揮更加積極的作用。政府的支持政策，要遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。政府既不能缺位，也不能越位。要發(fā)揮好重要院所高?！皣谊牎弊饔茫鰪娢覈A(chǔ)研究的能力。要尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)開展面向全球市場的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新形成新的國際競爭優(yōu)勢后，如果我們不主動開拓國際市場，也會出現(xiàn)“酒香也怕巷子深”的情況。因此，貿(mào)易促進工作是十分重要的。要積極開拓國際市場，針對不同產(chǎn)品和服務(wù)，采用不同的貿(mào)易方式。既要重視用好傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，也要積極探索大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵外貿(mào)模式創(chuàng)新，積極探索跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等各種貿(mào)易方式，把具有國際市場競爭潛力的新產(chǎn)品、新服務(wù)及時推向國際市場，實現(xiàn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

其次，堅持深化改革與擴大開放相互促進。改革開放是塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵一招。要著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，放寬市場準(zhǔn)入，建設(shè)統(tǒng)一大市場，改善營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進公平競爭；堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性；深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場創(chuàng)新動力和主體活力；對標(biāo)CPTPP等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進制度型對外開放，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港等開放平臺的先行先試作用，推進貿(mào)易投資自由化便利化，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)平等競爭市場環(huán)境，提高政策透明度和可預(yù)見性，增強對人才等高端生產(chǎn)要素，以及總部經(jīng)濟等高附加值產(chǎn)業(yè)活動的吸引力；加快構(gòu)建高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為我國企業(yè)國際化經(jīng)營營造良好國際環(huán)境；以高水平開放促改革深化，以深化改革支撐更高水平開放，使改革和開放相互促進，為塑造參與國際合作與競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。

再次，堅持“引進來”與“走出去”協(xié)調(diào)推進。國際投資是塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要動力。過去，我國通過承接出口導(dǎo)向型的外商投資，把外來投資者在技術(shù)、管理、資金和國際銷售渠道等方面的優(yōu)勢與我國的低成本優(yōu)勢相結(jié)合，有力地促進了我國制成品擴大出口，為我國成為貨物貿(mào)易第一大國作出重要貢獻。未來，吸引更高水平的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外商投資，把引資、引技與引智有機結(jié)合，對于塑造我國競爭新優(yōu)勢，同樣具有重大意義。因此，要不斷推進“放管服”改革，打造世界一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷增強對高端生產(chǎn)要素的吸引力。在做好“引進來”工作的同時，要更加重視“走出去”工作。對外投資有利于我國企業(yè)更好地整合全球創(chuàng)新資源與市場資源，打造中資跨國公司，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國際市場開拓能力，有利于我國資本技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)出口，從而形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。