陳昌盛：集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新

2021年，如何合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？構(gòu)建新發(fā)展格局怎樣邁好第一步，見(jiàn)到新氣象？記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)陳昌盛。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足

記者：2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？

陳昌盛：2020年，我國(guó)在新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟(jì)衰退等沖擊與挑戰(zhàn)下，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“率先”——率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬(wàn)億元，在外貿(mào)外資、市場(chǎng)主體增長(zhǎng)等方面呈現(xiàn)出一些超預(yù)期的亮點(diǎn)，交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。

2020年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。在全球貿(mào)易大幅萎縮情況下，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額比2019年增長(zhǎng)1.9%，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)能；在新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致跨境投資大幅下滑背景下，我國(guó)2020年實(shí)際使用外資近1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，反映出我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資吸引力不斷提升。

市場(chǎng)主體活力潛力迸發(fā)。面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)從財(cái)稅、社保、金融、降成本等多方面密集出臺(tái)一系列援企紓困政策，力度大、覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的政策“組合拳”有效助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全年新設(shè)市場(chǎng)主體約2500萬(wàn)戶(hù)，逆勢(shì)大幅增加并保持較高活躍度，四季度全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)78%，為2013年以來(lái)的最高點(diǎn)。總體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，再次彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足。

同時(shí)，必須清醒地看到，疫情散發(fā)和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，嚴(yán)密防范并化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)性增長(zhǎng)等方面持續(xù)發(fā)力。

此外，去年一季度我國(guó)GDP同比下降6.8%，此后三個(gè)季度GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正并逐季升高。受基數(shù)效應(yīng)影響，今年各季度GDP的同比增速可能會(huì)有較大波動(dòng)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)理性地看待。

用好寶貴時(shí)間窗口推進(jìn)改革創(chuàng)新

記者：宏觀政策應(yīng)如何把握節(jié)奏和力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？

陳昌盛：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。其中，連續(xù)性、穩(wěn)定性是經(jīng)常說(shuō)的，可持續(xù)性是新話。這意味著可持續(xù)性是強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)，或者說(shuō)是考量的一個(gè)重要維度。疫情防控期間，我們推出的一些政策，屬于非常之舉，如果長(zhǎng)期實(shí)施會(huì)對(duì)政策空間或長(zhǎng)期可持續(xù)性造成挑戰(zhàn)。相關(guān)政策的退出要把握好時(shí)度效，既要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，也要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，做好宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、短期和長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面的協(xié)調(diào)平衡。

我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)控制疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，贏得了寶貴時(shí)間窗口。今年在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的突出問(wèn)題。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)加大民生保障力度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體等。

下一步，應(yīng)推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡

記者：2021年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象，應(yīng)如何把握供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系？

陳昌盛：加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象，就要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

從供給和需求的關(guān)系看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能充分適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量還不能滿(mǎn)足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。應(yīng)著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，提高供給體系滿(mǎn)足需求的能力，并以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要注重需求側(cè)管理，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。從當(dāng)前看，注重需求側(cè)管理、擴(kuò)大有效需求，有利于保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要需求側(cè)的有力支撐，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

對(duì)此，積極的財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度，拉動(dòng)有效內(nèi)需，積極開(kāi)展實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化制度環(huán)境大力促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以有效需求更好引導(dǎo)供給的優(yōu)化提升。此外，要在更高水平上引進(jìn)外資，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大進(jìn)口，讓國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更順暢。