洪濤：發(fā)展農(nóng)村能源應(yīng)利用好技術(shù)與經(jīng)濟性的關(guān)系

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的農(nóng)村能源已取得長足發(fā)展，如何繼續(xù)提高能源利用效率，緩解農(nóng)村能源供需矛盾，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展？中國經(jīng)濟時報記者就此話題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤。

中國經(jīng)濟時報：為何要重視農(nóng)村能源工作？

洪濤：中國農(nóng)村用能占比不高，但剛需屬性更強、地區(qū)差異大、發(fā)展水平低、支付能力較差，主要表現(xiàn)為初級能源比例高、污染強度較高、商品能比例低、清潔能源比例低、電氣化水平低，部分地區(qū)依然存在能源貧困現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖也面臨分散低效、成本較高等問題。解決農(nóng)村能源問題，是實現(xiàn)可持續(xù)與綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國經(jīng)濟時報：農(nóng)村能源作為能源產(chǎn)業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，與城市能源有很大不同，體現(xiàn)在哪些方面？

洪濤：與城市能源及工業(yè)、建筑、交通三大能源消費領(lǐng)域相比，我國對農(nóng)村能源的重視和支持力度長期不足。農(nóng)村能源的發(fā)展更具開發(fā)潛力，但也面臨更多障礙和挑戰(zhàn)。首先，要明確農(nóng)村能源的發(fā)展模式，農(nóng)村能源需要因地制宜，城市能源那種標準化、集中式、大產(chǎn)業(yè)模式未必適用于大分散、小集中的農(nóng)村生產(chǎn)消費形態(tài)。其次，要明確農(nóng)村能源邊界與條件，農(nóng)村能源不能局限于一次能源或二次能源的簡單加總組合，要區(qū)分電力非電應(yīng)用，區(qū)分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)差異下的南北農(nóng)村能源供需，重視生物質(zhì)能源、分布式應(yīng)用的發(fā)展。再次，要區(qū)分農(nóng)村能源、邊遠地區(qū)、離島的能源電力供應(yīng)的訴求與目標差異。最后，農(nóng)村能源要明確普遍服務(wù)的性質(zhì)與范圍，即由政府托底或國企社會責(zé)任提供的服務(wù)和以效率優(yōu)先為目標導(dǎo)向的市場化的關(guān)系。

中國經(jīng)濟時報：在農(nóng)村能源利用技術(shù)與經(jīng)濟性上，應(yīng)當如何平衡兩者的關(guān)系？特別是當前投入不足已成為制約農(nóng)村能源發(fā)展的重要原因，應(yīng)當如何破解？

洪濤：在發(fā)展農(nóng)村能源上，要明確技術(shù)與經(jīng)濟切入點的優(yōu)先序問題。第一，客觀上看，農(nóng)村用能經(jīng)濟性的考慮超過了對技術(shù)先進程度、效率高低與否的關(guān)注，前者理性用戶直接影響用戶選擇與能源替代，后者是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的考量。盡管技術(shù)進步-效率提升-成本降低的邏輯在農(nóng)村地區(qū)也適用，但更應(yīng)考慮農(nóng)村的能源支付能力。從商業(yè)化規(guī)模部署的進展看，農(nóng)村可以普及更多“經(jīng)濟適用性技術(shù)”，而非“高精尖技術(shù)”。第二，農(nóng)村地區(qū)用戶能源消費并沒有高密度城市和工業(yè)、建筑、交通三大能源消費領(lǐng)域那么高的要求，但從用戶角度看“經(jīng)濟性”將是最為主要的訴求，也是農(nóng)村能源使用的核心關(guān)鍵點，應(yīng)重點關(guān)注這些農(nóng)村用戶的訴求。

農(nóng)村能源的發(fā)展需要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施投資與成本分擔(dān)問題，如果從投資收益的角度看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施初投資效率較低，建議關(guān)注成本分攤問題，同時考慮到較低的農(nóng)村用能成本，如何在兩者之間尋找到平衡點，是必須回答的問題。對于投資者而言，特別是電網(wǎng)，電網(wǎng)如何才能實現(xiàn)推廣農(nóng)村能源的財務(wù)平衡，需要進一步思考，同時要考慮到如何爭取電網(wǎng)以外的更多投資者進入。農(nóng)村能源普遍服務(wù)的成本分擔(dān)及政策性金融機構(gòu)的支持與進入事關(guān)農(nóng)村能源降成本問題，尤其是農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資與發(fā)展?jié)撛诹Χ取?/p>

中國經(jīng)濟時報：如何看待農(nóng)村用能的發(fā)展前景？

洪濤：應(yīng)深入認識農(nóng)村用能規(guī)律，尤其是把握電力與非電的關(guān)系。首先，大部分中國農(nóng)村尤其是北方農(nóng)村，能源消費的標量和支出，電的標量最少，但電的支出相對很多。其次，從農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)角度看，電力的改善型性質(zhì)更多，單位能源支出中電力較高；而剛需的取暖和炊事，比如北方農(nóng)村能耗標量占比到過80%，這些都是一次能源或初級能源，電氣化程度很低。最后，要考慮到農(nóng)村的電力與生物質(zhì)能的關(guān)系，實踐證明我國農(nóng)村的大部分生物質(zhì)能并不適合轉(zhuǎn)化為電力使用，而是作為燃料的綜合利用。未來非扶貧項目中的分布式分光有潛力成為農(nóng)村能源的新亮點。

中國經(jīng)濟時報：發(fā)展農(nóng)村能源，您有哪些政策建議？

洪濤：發(fā)展農(nóng)村能源，要依據(jù)不同的場景，區(qū)別分析。首先，建議從農(nóng)村用戶角度切入分類，比如北方農(nóng)村因為有冬季采暖剛需，季節(jié)波動更大，而南方農(nóng)村生產(chǎn)生活用能尤其是用電同質(zhì)性一體性更強。其次，從產(chǎn)業(yè)鏈角度切入分析，能源在農(nóng)村的上中下游使用具有特殊性，包括網(wǎng)源儲荷等方面，同時要考慮到不同參與者的訴求與能力，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施及投資收益問題。再次，從能源品種競爭替代的角度切入分析，主要是電力與非電的競爭優(yōu)勢和對不同場景的適配性問題，要考慮到農(nóng)村能源消費電氣化的實現(xiàn)條件及降成本等問題。最后，在鄉(xiāng)村振興的實踐中應(yīng)重點考慮資金支持問題，明確農(nóng)村能源普遍服務(wù)的邊界與責(zé)任，引導(dǎo)更多參與者以市場化方式參與普遍服務(wù)以外的農(nóng)村能源發(fā)展。