以加快政務(wù)信息化建設(shè) 支撐“放管服”改革向縱深推進(jìn)

“放管服”改革承載著人民群眾的期盼，關(guān)系著國家長遠(yuǎn)發(fā)展，是一場牽一發(fā)動全身的深刻變革。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話中，強(qiáng)調(diào)“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措，必須堅(jiān)持不懈向前推進(jìn)，其中明確指出要打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、教育等新模式?？梢哉f，提升政務(wù)信息化支撐能力，既是“放管服”改革的重要組成部分，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革需要，提升政府監(jiān)管效能和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵之舉。

一、我國政務(wù)信息化建設(shè)取得巨大進(jìn)展，為“放管服”改革提供了有力支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)

近年來，國家大力推動政務(wù)信息化工作，李克強(qiáng)總理從2015年到2018年，連續(xù)四年在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上指出，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。在各地各部門的共同努力下，我國政務(wù)信息化體系日趨完善，網(wǎng)上辦事更加便捷，為“放管服”改革取得重大進(jìn)展提供了有力支撐。

第一，政務(wù)信息化的制度體系和技術(shù)體系基本形成。在國家層面，2016年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要“大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率?！?017年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)、評價考核體系等方面，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法。2017年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》提出，要有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。在國家大力推動下，越來越多的部門和地方認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要意義，并加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，積極開展網(wǎng)上辦事。到2017年底，31個省市自治區(qū)都推出了省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，涵蓋政府權(quán)力清單、網(wǎng)上辦理、結(jié)果查詢等服務(wù)；與此相輝映的是，據(jù)CNNIC調(diào)查，2017年我國政務(wù)服務(wù)線上化服務(wù)明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，政務(wù)服務(wù)向智能化、精細(xì)化發(fā)展并向縣域下沉。

第二，從聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告、世界銀行營商環(huán)境報告、數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告等來看，政務(wù)信息化扮演著關(guān)鍵角色。通過政務(wù)信息化手段在后臺解決不同部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等障礙，向社會提供一攬子的政務(wù)服務(wù)逐步成為各國的共同選擇。聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告顯示，在2012年到2018年發(fā)布的四份報告中，我國電子政務(wù)排名從全球第78位提升至65位，尤其需要指出的是，在線服務(wù)這一子指數(shù)的數(shù)值由0.5359提升到0.8611，率先進(jìn)入全球指數(shù)最高的47個國家行列。同期，世界銀行營商環(huán)境排名中，我國由91位提升到78位，其中我國采取的關(guān)鍵營商改革舉措，如壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化辦稅等都與政務(wù)信息化系統(tǒng)的支撐密不可分。從《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》來看，全國省級工商和市場監(jiān)管部門建設(shè)企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、實(shí)現(xiàn)企業(yè)“足不出戶”辦理營業(yè)執(zhí)照；實(shí)施“多證合一”登記制度，其中“多證合一”服務(wù)壓縮10天以上的占到被調(diào)查樣本的61%，有效地推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，“最多跑一次”、“不見面審批”等創(chuàng)新模式，切實(shí)讓信息多跑路、讓百姓少跑腿。

第三，同時需要認(rèn)識到，政務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從政務(wù)服務(wù)平臺檢查、政務(wù)網(wǎng)站普查情況看，還面臨數(shù)據(jù)共享不足、平臺功能不完善等痼疾。李克強(qiáng)總理連續(xù)四年在電視電話會議上指出,要加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，今年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺，但因?yàn)閿?shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至‘卡殼’。”由此可見，打破信息孤島的任務(wù)依然艱巨。從2017年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺檢查情況的通報》結(jié)果情況看，政務(wù)服務(wù)平臺還面臨著辦事入口不統(tǒng)一、辦事平臺不好找；政務(wù)信息不共享，用戶重復(fù)注冊、重復(fù)提交；平臺功能不完善，事項(xiàng)上網(wǎng)不準(zhǔn)確、服務(wù)信息不準(zhǔn)確、互動交流不順暢等，導(dǎo)致群眾不愿用、體驗(yàn)差、“多跑腿”等一系列具體問題。這里邊，既有政務(wù)信息平臺頂層設(shè)計(jì)不足、政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化難以一步到位、相關(guān)法律制度保障滯后的客觀原因，也有出于部門利益對業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享積極性不高的主觀原因，從這一點(diǎn)上來講， 政務(wù)信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，決不能有差不多、歇歇腳的松懈思想。

二、進(jìn)一步加快政務(wù)信息化建設(shè)，支撐“放管服”不斷向縱深推進(jìn)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)接力涌現(xiàn)、相互疊加、迅猛發(fā)展，政府管理理念和社會治理模式正在發(fā)生深刻變化。加快政務(wù)信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)各地各部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面深化改革，是當(dāng)前深化“放管服”改革、引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，加快打造全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)便捷辦事?！皼]有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”黨中央、國務(wù)院高度重視信息化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)要加快推動電子政務(wù)、打通信息壁壘，構(gòu)建全流程、一體化的在線服務(wù)平臺。李克強(qiáng)總理在2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話中，明確提出要“要以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。堅(jiān)持‘聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外’，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！逼渲?，尤其要善于運(yùn)用云計(jì)算等新興技術(shù)，在政務(wù)體系建設(shè)頂層方案指導(dǎo)下，加快推進(jìn)既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合、集約利用，避免重復(fù)分散建設(shè)，形成新的壁壘；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽企業(yè)和群眾訴求，從最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、辦事量最大的事項(xiàng)做起，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，減去“路途奔波之苦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。

第二，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和政務(wù)數(shù)據(jù)對外開放，為提升政務(wù)效率和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)由“跑斷腿”轉(zhuǎn)為“不跑腿”、由串聯(lián)審批轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批等重中之重。如果沒有做到這一步，“放管服”改革可能只停留在從“群眾跑”到“干部跑”這一“物理層面”的改革，也就無法真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)效率的大提升。在這方面，技術(shù)不是問題，國家三番五次要求推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，2017年還專門出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》，其關(guān)鍵是如何細(xì)化操作和落地，包括破除部門利益，健全數(shù)據(jù)共享的激勵約束機(jī)制，分類共享的責(zé)任義務(wù)，做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接、建立全國數(shù)據(jù)共享交換體系、建立數(shù)據(jù)資源共享清單等，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨條塊的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一次錄入、大家共用”。需要特別指出的是，政務(wù)數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含難以估量的經(jīng)濟(jì)社會價值，除了推動部門內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)共享之外，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，還要大力推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源對社會開放，吸引社會上的開發(fā)者、創(chuàng)業(yè)者基于開放的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)再利用，讓“死數(shù)據(jù)”變成“活水之源”。

第三，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)提升監(jiān)管和服務(wù)能力。李克強(qiáng)總理指出，“面對撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質(zhì)文化需求，我們不了解、不熟悉、不適應(yīng)的方面有很多，必須加快學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會用全新的方式管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。”在事中事后監(jiān)管方面，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會活動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革趨勢，主動學(xué)習(xí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和理念，獲得市場主體從靜態(tài)特征到動態(tài)行為，從單一到多維等全方位、實(shí)時化的立體信息，洞察規(guī)律和監(jiān)管重點(diǎn)。還可依托大數(shù)據(jù)建立起可查詢、可追溯、可運(yùn)用的信用體系，推動人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識，完善社會信用體系，提高市場透明度。此外，還要用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等各類新模式的發(fā)展，既滿足多樣化的個性需求，又讓更多群體分享到優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息。

第四，加快完善政務(wù)信息化配套法律法規(guī)。過去幾年，各地在推進(jìn)放管服改革實(shí)踐中，探索出許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如“不見面審批”、“最多跑一次”、“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)等。但正如李克強(qiáng)總理所指出的，“隨著‘放管服’改革向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)踐中碰到法律法規(guī)‘天花板’的情況越來越多”，比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難；再如政務(wù)數(shù)據(jù)對外開放，需要理順與保密法、政府信息公開、政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬制度等法律法規(guī)的關(guān)系等。對此，要支持地方主動作為，堅(jiān)持順應(yīng)群眾期待，堅(jiān)持尊重基層首創(chuàng)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化、體系化和推廣化，而不能讓過時的規(guī)定成為“攔路虎”，要在法治思維下推進(jìn)改革、在改革中完善法治體系，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)。（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所 馬源）