新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理的思想指引

　國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。全面深化改革總目標(biāo)之一，就是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時(shí)代開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)、完善生態(tài)文明制度體系的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的有機(jī)組成，以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念，“綠水青山就是金山銀山”揭示了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)共生互動(dòng)的全新形態(tài)。

　　第一，“兩山”理念是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念。“綠水青山就是金山銀山”理念的創(chuàng)造性，在于突破了兩種固有的傳統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)觀念：一是以“綠水青山”為代價(jià)換取“金山銀山”的索取式環(huán)境經(jīng)濟(jì)觀；二是在“綠水青山”與“金山銀山”中做適度取舍的折中式環(huán)境經(jīng)濟(jì)觀。“兩山”理念開拓出一個(gè)“綠水青山”本身就是“金山銀山”的本體論轉(zhuǎn)向，顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的對立局面，樹立起一種不同以往的思維模式和認(rèn)知范式?！吧鷳B(tài)”的內(nèi)涵在此得到了極大的豐富和延拓，不僅指自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更進(jìn)一步以生態(tài)的觀念統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化系統(tǒng)中的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)，使之和諧共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。這與我們黨十八大以來把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局是一致的。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是我們黨在認(rèn)真反思和深刻總結(jié)過去粗放式發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的正確選擇，是為了滿足人民對美好生活的需要，努力建設(shè)美麗中國的根本要求。

　　踐行“兩山”理念就是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展是根本，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力，創(chuàng)新環(huán)境治理體制機(jī)制、創(chuàng)新污染防治技術(shù)以及環(huán)境監(jiān)測手段等。協(xié)調(diào)發(fā)展是保障，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利，協(xié)調(diào)區(qū)域污染治理與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)境管理的各方面、各環(huán)節(jié)、各步驟。開放發(fā)展是手段，積極開展國內(nèi)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)國際先進(jìn)環(huán)境技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國際市場。共享發(fā)展是目標(biāo)，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、個(gè)人和團(tuán)體之間共享環(huán)境治理收益。這就要求將“兩山”理念、五大發(fā)展理念滲透到生態(tài)環(huán)境治理的各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第二，“兩山”理念是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。“兩山”理念有助于指導(dǎo)更好地開展生態(tài)文明建設(shè)。正如習(xí)近平總書記指出的，“要樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程”。此時(shí)的“綠水青山”不僅是客觀自然環(huán)境的“綠水青山”，還包括了自然資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)等“自然資本”。這就將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)由原本的此消彼長轉(zhuǎn)化為協(xié)同互化的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧共生，是生態(tài)文明建設(shè)的具體要求。因此，用“兩山”理念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理，有助于對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過生態(tài)系統(tǒng)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

　　第三，“兩山”理念為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。制度建設(shè)是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。踐行“兩山”理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)制度保障，使之成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性框架。這要求建立科學(xué)規(guī)范、覆蓋全面、體系嚴(yán)密的環(huán)評(píng)考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府形成正確的政績觀；建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，科學(xué)評(píng)估各地自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境資本；建立公正嚴(yán)明、設(shè)計(jì)合理、一究到底的離任審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)；建立全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，讓生態(tài)環(huán)境治理有理有據(jù)。

　　此外，生態(tài)環(huán)境作為典型的公共物品，其非排他性和非競爭性決定了部分生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)只能由政府統(tǒng)籌安排和提供。其中，環(huán)保投資是生態(tài)環(huán)境治理的重要資金保障。2001—2017年，我國環(huán)保投資總額由1106.7億元增加至9539億元，占GDP比重由1.14%提高至1.15%。隨著公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求逐漸提高，環(huán)保投資需求也日益增加。這正是在保護(hù)“綠水青山”的同時(shí)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，創(chuàng)造了“金山銀山”，并讓“金山銀山”的保值和增值過程更加綠色化、可持續(xù)，最終換取更多的“綠水青山”。

　　第四，“兩山”理念為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供路線圖。“兩山”理念旨在以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程、全領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。首先，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力宣傳體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的消費(fèi)理念，形成全社會(huì)崇尚綠色循環(huán)低碳消費(fèi)的良好氛圍，從需求端倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。其次，推動(dòng)綠色創(chuàng)新，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，通過市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；另一方面，以制度創(chuàng)新促進(jìn)綠色創(chuàng)新，提高資源配置效率，提高生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給水平。最后，開展綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全過程治理。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化、綠色化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化，監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的綠色化，同時(shí)建立源頭防控、過程控制、末端治理并重的全過程治理。

　　總體來看，踐行“兩山”理念，就是打通從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)自然資源向自然資本的轉(zhuǎn)化，以市場效益反哺自然環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。這一理念對于新時(shí)代大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

　　（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心）