“十四五”時期我國發(fā)展改革和對外開放的趨勢分析

“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要歷史時期，也是我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化和重要轉折的歷史時期。從發(fā)展階段看，我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，工業(yè)化發(fā)展進入后期，競爭優(yōu)勢亟須重塑，需求結構升級調整，生態(tài)文明建設亟須繼續(xù)攻堅；從改革進程看，我國全面深化改革進入最后攻堅階段，一些重大基礎性改革步伐將加快，改革力度將加大；從對外開放角度看，“一帶一路”和人類命運共同體建設將向縱深發(fā)展，我國將在斗爭中不斷擴大國際影響力和號召力。無論從發(fā)展改革還是從對外開放看，“十四五”時期我國面臨的發(fā)展機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體來說，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢未變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。

　　“十四五”經(jīng)濟發(fā)展進入新階段

　　“十四五”時期，我國將由中高收入國家邁進高收入國家，由高速增長全面轉向高質量發(fā)展，由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)明顯變化。

　　工業(yè)化進入后期階段，產業(yè)結構更加軟化?！笆奈濉睍r期，我國產業(yè)結構將全面進入服務業(yè)主導階段，產業(yè)結構更趨服務化。在這個階段，不僅服務業(yè)自身在需求拉動和結構升級等因素推動下繼續(xù)保持較快增長，而且在科技革命推動下，制造業(yè)的服務化趨勢將繼續(xù)加快。預計到“十四五”末期，服務業(yè)增加值占GDP 比重達到59%左右，服務業(yè)就業(yè)比重達到50%以上，服務業(yè)拉動國民經(jīng)濟增長和提供就業(yè)機會主力軍的地位將進一步提升。

　　傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步喪失，新競爭優(yōu)勢亟須打造。“十四五”時期，隨著人口紅利逐步喪失，依靠勞動力低成本、資源過度開發(fā)和犧牲環(huán)境贏得競爭優(yōu)勢的要素驅動型增長模式已難以為繼，產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展急需在創(chuàng)新驅動引領下，突破一批制約產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的關鍵核心技術、關鍵基礎材料、關鍵成套裝備等技術裝備“卡脖子”問題，支撐引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的特色產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、競爭鏈和供應鏈，重塑和加快形成產業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展壯大新動能，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，加速推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量轉變。

　　消費需求結構進入升級調整階段。目前，我國居民人均可支配收入超過3萬元，社會消費品零售總額突破40萬億元，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用進一步增強?！笆奈濉睍r期，隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的快速提升，消費需求將加快升級調整。這種升級調整表現(xiàn)在結構上，高質量生產資料和現(xiàn)代生產性服務業(yè)需求空間巨大，發(fā)展前景廣闊，生存型消費逐漸轉向發(fā)展型、享受型消費，消費者用于發(fā)展型、享受型支出比重逐步提高，對品質、品牌、高質量服務的需求不斷上升；在消費理念上，將更注重消費的健康、環(huán)保、綠色、安全；在消費方式上，智能消費、數(shù)字消費、智能支付、智能購物成為主流，時尚、品質、節(jié)能、智能等升級類產品愈加受到青睞，消費市場朝著品質化、品牌化、定制化等高端方向升級的步伐持續(xù)加快。

　　生態(tài)文明建設進入攻堅階段。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，社會各界關于嚴格環(huán)保標準、加強生態(tài)保護的呼聲越來越高，“十四五”時期將進入生態(tài)環(huán)境質量提升的爬坡期，環(huán)境經(jīng)濟政策將緊密結合環(huán)境質量改善做進一步調整，國家環(huán)境質量目標管理將更加科學化、精細化，環(huán)保執(zhí)法更趨嚴格。全社會將由此進入以提高環(huán)境質量和促進高質量發(fā)展為核心，系統(tǒng)解決水、大氣、土壤、固體廢棄物、生態(tài)等領域的存量問題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質量的新階段。

　　“十四五”全面深化改革進入新時期

　　“十四五”時期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉型升級的要求更加緊迫，全面深化改革將再次提速，國資國企、金融、土地等重大基礎性改革步伐有望加快，束縛市場活力和阻礙市場規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機制障礙將從根本上逐步清除。

　　供給側結構性改革進入關鍵時期。“十四五”期間，我國供給側結構性改革將進入補短板、強弱項的關鍵時期。在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針指導下，改革的重點將過渡到加快彌補我國產業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的技術短板、質量短板、品牌短板、環(huán)境短板和民生短板，擴大和增加有效供給和中高端供給，增強供給結構對需求結構變化的適應性和靈活性，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，促進發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加速新舊動能轉換，促進經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展。

　　“放管服”改革進入深化時期?！笆奈濉睍r期，按照黨中央、國務院關于進一步轉變政府職能、全面深化改革的總體部署，“放管服”改革將全面深化，簡政放權將走向精準化、協(xié)同化和實效化，商事制度將更加市場化、便利化，監(jiān)管方式與手段將更加科學化、綜合化和智能化，審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強的“放管服”體制機制將進一步健全完善，市場化交易活動的行政成本將大幅度降低。

　　要素市場化配置改革進入攻堅時期。按照新近出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，“十四五”時期，我國要破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，加速要素市場化配置進程。對于勞動力要素，改革重點是逐步分城市類別放開戶籍管制，促進勞動力要素合理暢通有序流動；對于資本要素，改革重點是完善多層次的資本市場制度，積極穩(wěn)妥加快利率市場化改革；對于技術要素，改革重點是強化知識產權保護，加大知識產權激勵力度，提高知識技術供給的質量和效率；對于土地要素，改革重點是加快推進土地要素市場化改革，增強土地管理靈活性，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　國資國企改革進入收官時期。按照中央全面深化改革的部署，“十四五”時期，國資國企改革的重點是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰(zhàn)略目標，履行國家使命；積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高國有企業(yè)核心競爭力。

　　“十四五”對外開放出現(xiàn)新變化

　　當前，盡管國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，但我國擴大對外開放、以開放促改革促發(fā)展的既定方針不會變。進入“十四五”時期，在利用“兩個市場、兩種資源”服務于高質量發(fā)展過程中，我國對外開放將出現(xiàn)新的重要變化。

　　對外開放的內容將更加全面?！笆奈濉睍r期，新一輪高水平對外開放將進一步擴大支柱產業(yè)、資本技術密集產業(yè)、服務業(yè)等領域的開放，讓開放引入外部資源競爭壓力，促進產業(yè)競爭力的提升和產業(yè)素質的提高。

　　對外開放的布局將更加完善。沿海地區(qū)將進一步提升開放水平，上海自貿區(qū)“擴區(qū)”，海南全島建自貿區(qū)，在此基礎上分階段、分步驟探索建設中國特色自由貿易港，加大中西部地區(qū)對外開放力度，改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內陸分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。

　　對外開放的方式將更加多樣。進入新時期，我國對外開放不僅要積極“引進來”，著力提高引資質量，積極引進國外先進技術、先進管理經(jīng)驗和高素質人才；而且要主動“走出去”，積極穩(wěn)妥地推動對外投資、國際產能合作和國際工程承包，在雙向開放過程中實現(xiàn)對外開放的高質量發(fā)展。

　　參與全球競爭的市場主體將全面升級。我國在從經(jīng)貿大國走向經(jīng)貿強國的道路上，需要一批像華為這樣具有國際競爭力的大型跨國公司支撐。因此，在“十四五”新一輪對外開放中，我國將高度重視中資跨國公司的培育，加快對外投資體制改革，深化國有企業(yè)改革，培養(yǎng)一批有國際競爭力的全球競爭參與主體。

　　繼續(xù)加快營造互利共贏對外開放的國際環(huán)境?！笆奈濉睍r期，我國將繼續(xù)積極參與全球經(jīng)濟治理，在規(guī)則制定中提出中國方案、貢獻中國智慧。同時，我國將以周邊國家為重點，扎實推進“一帶一路”建設，積極參與區(qū)域合作，穩(wěn)步推進有關雙邊和區(qū)域自由貿易安排談判，形成面向全球的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。