“兩山”理念的實踐探索

　綠水青山就是金山銀山的理念（以下簡稱“‘兩山’理念”），不僅是習近平生態(tài)文明思想體系的重要組成部分，也是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念?！皟缮健崩砟钏N含的生態(tài)與經(jīng)濟之間深刻的辯證關(guān)系，揭示了全新的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展觀，一種經(jīng)濟生態(tài)共生互動的全新社會文明形態(tài)。踐行“兩山”理念，就是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是建設美麗中國的必經(jīng)途徑。

　　生態(tài)環(huán)境治理體系的核心理念

　　人類文明的發(fā)展史，就是人類認識與改造自然、環(huán)境、生態(tài)的發(fā)展史?！皟缮健崩砟钆c黨的十八大以來把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略部署是一致的。環(huán)境問題表象在技術(shù)，而其深層則在制度與發(fā)展理念。

　　“兩山”理念的創(chuàng)造性在于突破了兩種固有的傳統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟觀念：一是以“綠水青山”為代價換取“金山銀山”的索取式環(huán)境經(jīng)濟觀；二是在“綠水青山”與“金山銀山”的矛盾中做適度取舍的折中式環(huán)境經(jīng)濟觀。“兩山”理念開拓出一個“綠水青山”本身就是“金山銀山”的本體論轉(zhuǎn)向的理論空間。這一理念顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟與生態(tài)之間的對立局面：發(fā)展經(jīng)濟，必定會對環(huán)境生態(tài)帶來損耗和影響；樹立起一種經(jīng)濟與生態(tài)全新的思維模式和認知范式：“青山綠水”完全可以轉(zhuǎn)換成“金山銀山”?！吧鷳B(tài)”概念的內(nèi)涵在此得到了極大的豐富和延拓，不僅指自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更重要的是以生態(tài)的觀念統(tǒng)籌聯(lián)動經(jīng)濟、社會、文化網(wǎng)絡中的各要素和環(huán)節(jié)，使之和諧共進，協(xié)同發(fā)展。環(huán)境與經(jīng)濟之本原是協(xié)同互化的關(guān)系，而非此消彼長的關(guān)系。

　　生態(tài)補償價值理論

　　“兩山”理念之于生態(tài)文明建設是引領(lǐng)性理念，即習近平總書記指出的：“要樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程?！边@是在說，除了狹義上的生態(tài)價值，自然本身也是有市場價值的，自然也是財富、是資本?！皟缮健敝械摹熬G水青山”，在內(nèi)涵上不僅僅是作為生物物理環(huán)境的“綠水青山”，而是包括了自然資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務，此即謂“自然資本”?！熬G水青山就是金山銀山”，即作為資本的自然環(huán)境在其本質(zhì)屬性上就有著市場化的潛能和不可阻擋的傾向。

　　目前，我國理論界已對“兩山”理念的生態(tài)意蘊、價值內(nèi)涵、實踐路徑及政治經(jīng)濟學的學理創(chuàng)新等方面進行了較為深入的論證。筆者認為，“兩山”理念轉(zhuǎn)換通道機制研究是踐行“兩山”理念最重要的課題，尤其是生態(tài)系統(tǒng)服務功能補償價值評估理論。這是以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展及資源永續(xù)利用為目的，以經(jīng)濟手段為主的資源環(huán)境保護激勵與制約機制。生態(tài)系統(tǒng)服務功能補償?shù)闹饕獌?nèi)容包括：對生態(tài)系統(tǒng)本身保護或破壞的成本進行補償；通過經(jīng)濟手段將經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化；對個人或區(qū)域保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會損失的經(jīng)濟補償；對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入等。

　　踐行“兩山”理念模式探索：麗水市案例

　　黨的十九屆四中全會報告指出：“要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”，“賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作”。針對環(huán)境治理領(lǐng)域而言，嚴格實行環(huán)境保護制度、建立資源利用制度、健全修復制度和言明責任制度，當前，核心任務就是在對“兩山”理念的踐行中，促進不同治理模式之間的協(xié)同互補，構(gòu)建政府、市場、社會三大治理機制均衡發(fā)展的治理體系。

　　作為“兩山”理念的萌發(fā)地和先行踐行地，浙江省麗水市堅持“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”，依托本地的生態(tài)資源優(yōu)勢，以打開“兩山”轉(zhuǎn)換通道為首要任務，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在推進生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境治理體系等方面開展了一系列富有成效的實踐探索，如建立全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、采取多種管理運行模式等。筆者考察麗水市的實踐探索，將其概括為以下幾條踐行“兩山”理念的模式路徑。

　　完善生態(tài)環(huán)境治理體系制度建設。當前生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域遇到的一些問題、矛盾，必須依靠體制機制的改革創(chuàng)新來解決。一是建立“政府主導、村級實施、市場運作、共享共贏”產(chǎn)權(quán)制度。理清農(nóng)村經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，因村制宜，分步分時、多樣化、流程化推進資源產(chǎn)權(quán)到戶，順應生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務功能，變被動治理為主動治理；建立綠色發(fā)展獎懲機制、生態(tài)補償機制、抵押貸款創(chuàng)新機制以及專項激勵機制等管理模式，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、招商引資、品牌溢價。二是集成小生產(chǎn)主體，創(chuàng)建品牌運行體系。由政府規(guī)劃和引領(lǐng)，整合和集成低、小、散、弱的生產(chǎn)主體，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)協(xié)會，采取兩塊牌子一套人馬的運行機制，施行總—分公司的企業(yè)層級架構(gòu)。全程溯源監(jiān)管，加速生產(chǎn)的標準化進程，保證產(chǎn)品優(yōu)勢。采用子母品牌模式，整合網(wǎng)商、店商、微商，形成“三商融合”營銷體系，拓寬營銷渠道。實現(xiàn)生產(chǎn)、營銷和消費的全面對接。三是搭建公共服務體系。政策扶持、協(xié)會帶動、抱團企業(yè)，創(chuàng)建“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的信息化服務系統(tǒng)。建設集培訓、信息共享、經(jīng)驗交流、供應鏈管理為一體的電子商務平臺。在當?shù)芈糜尉包c建設線下商品轉(zhuǎn)化網(wǎng)點。組織博覽會、品牌宣傳活動。完善市場調(diào)研和品牌考核機制并落到實處。

　　聚焦精準扶貧，實施綠色節(jié)約高效利用資源的政策體系。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展狀況，研究制定構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用的政策體系，實行垃圾分類和資源化利用制度，著力構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，聚焦精準扶貧，推進農(nóng)村光伏項目。打造清潔能源和“能源經(jīng)濟”增收特色品牌。因地因人制宜，分類分項解決資金、選址等難題。整合利用各級政府的配套資金、政策補助等多方資金。強化政企抱團，撬動光伏產(chǎn)業(yè)全面升級。另一方面，實現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。鼓勵因地制宜創(chuàng)辦企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)示范帶動，形成生態(tài)、經(jīng)濟和人力資源的鏈式融合。在水電扶貧、光伏扶貧、辦廠扶貧的同時，通過環(huán)保改造，形成企業(yè)發(fā)展、人民增收與環(huán)境保護的良性循環(huán)。

　　強化技術(shù)推廣，建立生態(tài)系統(tǒng)保護和永續(xù)利用機制。探索和挖掘本地自然資源、生態(tài)資源的優(yōu)勢，著力放大本地優(yōu)勢在最廣范圍的影響力。集中力量科技攻堅，強化科研創(chuàng)新，結(jié)合當?shù)厝肆Y源成本優(yōu)勢，采取“公司+農(nóng)戶”形式，以農(nóng)業(yè)多功能、多目標的開發(fā)利用，促進農(nóng)民增收從資源型、收益型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，建立環(huán)境友好、社會有益、經(jīng)濟可行的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。一是強化技術(shù)推廣。以生態(tài)資源保護為根本，依托先進技術(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢資源的生態(tài)價值和市場價值。推進生態(tài)共生的示范基地建設，保證保護區(qū)的原生態(tài)生物多樣性。二是推動產(chǎn)業(yè)延伸。政府在實行政策扶持和資金扶持的同時推行長效維護機制，推動集共生系統(tǒng)保護、共生技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)展示、農(nóng)耕文化體驗觀光為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，擴展產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加強人文建設，弘揚“三農(nóng)”文化。利用生態(tài)補償機制，全面落實生態(tài)人文制度化。建立“政府主導、分級管理、多方參與”的保護機制，成立專門的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理部門、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳教育展示館，確保發(fā)展與保護并重、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。深化農(nóng)旅、文旅融合，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建筑的文化功能。

　　踐行“兩山”理念，就是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新時代全新生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展觀指導下實現(xiàn)自然資源向自然資本的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)自然資本市場化，市場效益反哺自然環(huán)境，達到自然資本的有效增值和環(huán)境改善的良性互動。麗水市對打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道富有成效的探索，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，無疑具有理論研究價值和實踐指導意義。