以“數(shù)智化”提升城市治理

前不久，習(xí)近平總書記在杭州考察時(shí)指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?？梢?，進(jìn)一步提高城市“數(shù)智化”（數(shù)字化、智能化與智慧化）水平，讓城市“大腦”更“聰明”，有助于提升城市韌性和治理效能。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，數(shù)字技術(shù)在防疫、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)中得到大量應(yīng)用，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民生保障等提供了有力支撐,成為經(jīng)濟(jì)緩沖的“韌帶”、政府治理的“助推器”?；跀?shù)字技術(shù)支撐的城市“大腦”建設(shè)，不僅是技術(shù)創(chuàng)新的體現(xiàn)，更是管理理念創(chuàng)新、治理能力的體現(xiàn)。此次數(shù)字戰(zhàn)“疫”過程中，沿海有些地方“智慧城市”優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得尤其突出。此前,個(gè)別地方在某些事件面前暴露的信息公開、輿情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)孤島、物資調(diào)配等問題，對(duì)城市治理能力形成了重大考驗(yàn)。同時(shí)，城市管理、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域多年來暴露出的交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)不足等“城市病”，反映出一些城市治理存在“短板”，亟需通過“聰明”的城市“大腦”進(jìn)行有效治理。

　　當(dāng)前，應(yīng)以新型智慧城市建設(shè)為載體打造“城市大腦”，提高“數(shù)智化”、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和治理升級(jí)。智慧城市基于信息化又高于信息化，不簡(jiǎn)單等同于過去信息化系統(tǒng)的疊加，而是對(duì)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)以及管理理念的重塑。發(fā)展智慧城市需要改革深層體制機(jī)制矛盾，破除信息壁壘、利益藩籬，從分散的“數(shù)據(jù)大”走向集中的“大數(shù)據(jù)”。同時(shí)，通過新一代信息技術(shù)倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念的更新，不斷優(yōu)化公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局。尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、治安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)管理等公共職能的協(xié)同支撐，形成全覆蓋、網(wǎng)格化、安全、共享、敏捷的數(shù)字化治理系統(tǒng)。

　　智慧城市不能“一哄而上”，投入不能走傳統(tǒng)信息化和基建的老路。政府部門不宜大包大攬，要因地制宜、量力而行，同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持，形成多元合作、持續(xù)發(fā)展格局。客觀來講，新型城鎮(zhèn)化仍有巨大發(fā)展空間，傳統(tǒng)基建仍有一些“短板”，應(yīng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起融合規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。政府做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定，只投入公共性強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的核心數(shù)字化基建設(shè)施，如涉及公共利益的數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)療等新型領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)更加充分地利用市場(chǎng)的資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理、人才優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加強(qiáng)政企深度合作。

　　以智慧城市建設(shè)為抓手，完善多元主體協(xié)同治理體系，優(yōu)化城市治理效能。要通過新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新，向市場(chǎng)和社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升媒體、公益性組織、社會(huì)自組織等多元主體的自治力、協(xié)同力。同時(shí)，智慧城市建設(shè)要切實(shí)提升治理效率，為基層賦能、減負(fù)，為民眾提供更便捷、精準(zhǔn)和人性化的服務(wù)。在此過程中，仍需發(fā)揮基層治理的“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”“朝陽群眾”“石景山老街坊”等做法，逐步將群防群治體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)支撐上。通過完善新型智慧城市建設(shè)、協(xié)同治理機(jī)制，更好造就城市“超強(qiáng)大腦”，讓城市治理更加“聰明”，實(shí)現(xiàn)收放自如，進(jìn)退裕如，推動(dòng)城市包容、安全、有韌性和可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）