在擴大對外開放中維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　習(xí)近平主席在日前召開的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會上指出，“要共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，“中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴大進口，擴大對外投資，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出貢獻”。

　　目前中國國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，但疫情正在全球蔓延，商品、物資、人員流動等都受到限制，進而提高了交易成本、降低了交易效率，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊，這對我國對外開放和世界經(jīng)濟穩(wěn)定造成了短期的負面影響。為了有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，我們需進一步擴大對外開放，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定注入更多新動力。

　　近期，我國相繼出臺了金融、財稅、保險、社保等一系列的政策措施，全國各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序進行。從長遠看，我國作為全球價值鏈體系中重要的一環(huán)，國內(nèi)巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完備的配套能力，使得我國具有不可替代的作用，疫情難以撼動我國在全球供應(yīng)鏈體系中的地位。

　　當前，我國吸引外資的綜合競爭優(yōu)勢沒有改變，外資企業(yè)依然是我國構(gòu)建供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、打造國內(nèi)一體化大市場的重要組成部分。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，要積極幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難，繼續(xù)抓好重大外資項目落地；要做好龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障工作，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　第一，為外資企業(yè)搭建高效一體化的供應(yīng)鏈、高度協(xié)作的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈作為多重供應(yīng)鏈條的復(fù)合體，供應(yīng)鏈的有序連接是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。除了要素成本之外，外資企業(yè)同樣重視高質(zhì)量、低成本的中間投入品供給市場，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯引入外資比較優(yōu)勢，這是留住外資企業(yè)的關(guān)鍵措施。我國具有完備的工業(yè)體系和較高的經(jīng)濟復(fù)雜度，要優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)空間布局，將穩(wěn)外資與打造高質(zhì)量一體化國內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的目標緊密結(jié)合起來。近期內(nèi)要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，簡化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，使良好的供應(yīng)鏈成為我國在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢之外新的比較優(yōu)勢。

　　第二，優(yōu)化外資營商環(huán)境，夯實全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。外資營商環(huán)境優(yōu)化有助于降低國內(nèi)貿(mào)易壁壘，保障各類企業(yè)之間公平競爭，降低外資企業(yè)由于不確定性帶來的風(fēng)險預(yù)期。從優(yōu)化供應(yīng)鏈空間布局和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)兩方面持續(xù)促進國內(nèi)價值鏈重構(gòu)，加快形成國內(nèi)高效生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。賦予外資企業(yè)國民待遇是鼓勵外資企業(yè)長期發(fā)展的重要措施，要積極推動全面落實《外商投資法》，讓外資企業(yè)依法平等享受疫情期間各地政府出臺的相關(guān)支持政策，充分保障外資企業(yè)公平競爭的權(quán)利。要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強外商長期投資經(jīng)營的信心，穩(wěn)定外商投資預(yù)期，讓中國始終成為外商直接投資的首選地。

　　第三，推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，延伸和拓展供應(yīng)鏈，打造全球高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升我國企業(yè)在全球價值鏈中的地位。隨著全球化的不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形成了全球價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的拓展和延伸主要受市場需求和技術(shù)進步雙重因素的影響，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，但是從另一方面看，我國創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備遠遠不夠，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有形成完整、循環(huán)、互動的自主可控鏈條。企業(yè)在全球價值鏈中的地位是其實施供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)，因此，各地政府和企業(yè)應(yīng)當基于本地比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦我國高質(zhì)量發(fā)展目標，加大初級產(chǎn)品的綜合利用程度和精深加工力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵外資企業(yè)打造高效供應(yīng)鏈，構(gòu)建適應(yīng)外資企業(yè)采購需求的高效本地化供應(yīng)鏈。發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)鏈組織運轉(zhuǎn)中的作用，積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈新支點，圍繞高科技和先進制造業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上具有集成能力的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)需求和供給更有效地銜接，降低交易成本。

　　第四，建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機制，建立維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的安全保障體系。在疫情期間，要盡快建立具有可操作性的產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機制，以提高我國防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的能力。要建立產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警與快速反應(yīng)機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測我國企業(yè)在疫情期間的生產(chǎn)、庫存、中間產(chǎn)品進出口數(shù)量、價格等情況。此外，有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)濟主體圍繞特定產(chǎn)品建立產(chǎn)業(yè)鏈組織，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機制。打破地域、企業(yè)界限，強化上下游企業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，精準幫助那些因為疫情沖擊受到嚴重影響的企業(yè)，提高供應(yīng)鏈間的協(xié)作效率。

　　第五，增加政府決策透明度，提升行政效率，為維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供保障。推動數(shù)字政府建設(shè)，建立跨政府部門信息共享平臺，提高政府決策透明度，實時公布包括政府采購、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的相關(guān)信息，減少外資企業(yè)對于政策不確定性的擔憂。在開放的領(lǐng)域內(nèi)采取全面準入與重點扶持相結(jié)合的方式，聚焦符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特定行業(yè)或高技術(shù)行業(yè)，大力引進高附加值行業(yè)外資企業(yè)，為實現(xiàn)我國高水平開放、維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供有力保障。

　　統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，需要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。經(jīng)過40多年的改革開放，我國不斷擴大開放，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極參與國際分工，主動融入全球供應(yīng)鏈體系，中國制造和服務(wù)在全球供應(yīng)鏈中的地位不斷上升，其作用不可替代。盡管目前穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資面臨一些困難，但只要全國各地在抓好疫情防控前提下，在擴大對外開放中推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決物料、用工、水電、物流等問題，將引入高質(zhì)量外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，進而促進我國高水平開放，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就一定可以克服疫情帶來的負面影響。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）