多舉措有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位已基本確定。2019年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.9%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.4%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部勞動(dòng)就業(yè)人員比重逼近50%。由于服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)就業(yè)中有著舉足輕重的地位，新冠肺炎疫情對(duì)服務(wù)業(yè)造成的影響，也將會(huì)波及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　具體來(lái)看，疫情對(duì)傳統(tǒng)的線下服務(wù)業(yè)影響較大，旅游、餐飲等行業(yè)短期因?yàn)樾枨篌E減出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但是，對(duì)新興服務(wù)業(yè)的沖擊不大，而且與線上體驗(yàn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)如視頻、游戲、線上廣告、線上教育等，反而在一定程度上出現(xiàn)了增長(zhǎng)，需求拉動(dòng)的效應(yīng)非常明顯。消費(fèi)類商品中衛(wèi)生防護(hù)用品的銷售增長(zhǎng)極為明顯，但因勞動(dòng)力流動(dòng)限制對(duì)物流的影響較大，對(duì)線上產(chǎn)品銷售以及B2B、在線消費(fèi)等線上服務(wù)的效率提升產(chǎn)生了制約。

　　近日召開(kāi)的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，“疫情嚴(yán)重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作”。服務(wù)業(yè)是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)的重要領(lǐng)域，必須在防控疫情的同時(shí)，積極支持并有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重推進(jìn)以下方面的工作來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　　 穩(wěn)定服務(wù)業(yè)中的全供應(yīng)鏈/配送鏈企業(yè)。盡管在線服務(wù)業(yè)在疫情期間出現(xiàn)了井噴，喻示了未來(lái)服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的轉(zhuǎn)型方向。但線上服務(wù)是否通暢，關(guān)鍵在于相應(yīng)的線下生產(chǎn)和物流能否實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、及時(shí)供應(yīng)和高效配置。為此，需要盡快提高服務(wù)業(yè)線下生產(chǎn)和配送的能力。首先，加大金融支持的力度。對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)，可以靈活運(yùn)用無(wú)還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等措施，支持相關(guān)企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定授信，銀行機(jī)構(gòu)可以對(duì)其到期貸款予以展期或續(xù)貸。并且要壓降成本費(fèi)率，確保小微企業(yè)融資成本同比下降。同時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，加大線上業(yè)務(wù)辦理力度，簡(jiǎn)化授信申請(qǐng)材料，壓縮授信審批時(shí)間，及時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)快捷高效的金融服務(wù)。其次，政府在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)部門（尤其是交運(yùn)、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)）的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。進(jìn)一步降低生活性服務(wù)業(yè)保繳費(fèi)率，給予受損的服務(wù)行業(yè)以財(cái)政貼息，增加補(bǔ)貼性、建設(shè)性支出。最后，加大復(fù)工穩(wěn)崗力度。保障家政服務(wù)、物流配送、批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)等與保民生、保供應(yīng)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的安全健康，保障及時(shí)復(fù)工。在同等條件下，優(yōu)先受理受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)。

　　調(diào)整優(yōu)化形成靈活高效的服務(wù)業(yè)新結(jié)構(gòu)。首先，靈活配置工作時(shí)間，減少工作人員的現(xiàn)場(chǎng)工作量。當(dāng)前我國(guó)的服務(wù)業(yè)（包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)）絕大部分采取固定工時(shí)制度，生產(chǎn)機(jī)制和人員配置方式過(guò)于固化，就業(yè)靈活性不足。在疫情發(fā)生時(shí)，生產(chǎn)和服務(wù)人員需要盡量避免聚集工作，盡量錯(cuò)開(kāi)工作時(shí)間，而傳統(tǒng)的固定工時(shí)制難以實(shí)現(xiàn)這一要求，這大大抑制了服務(wù)業(yè)就業(yè)靈活反應(yīng)、快速反彈和柔性生長(zhǎng)的能力，急需通過(guò)機(jī)制調(diào)整和政策輔助，改變固定工時(shí)制的限制，更為靈活、科學(xué)地配置從業(yè)人員的工作時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、技術(shù)較先進(jìn)的地區(qū)，可以考慮建立“服務(wù)業(yè)人工智能提升實(shí)驗(yàn)區(qū)/示范區(qū)”，大力降低服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的重復(fù)勞動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)工作量。其次，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。包括新興服務(wù)業(yè)（比如在線旅游和在線預(yù)訂）在內(nèi)的中國(guó)服務(wù)業(yè)，目前主要依靠資本投入和人力投入的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，在疫情等突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)，投資驟降、就業(yè)人員減少，服務(wù)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到資本匱乏和人員稀缺的制約。事實(shí)上，先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，無(wú)論是在線還是線下，均需依靠?jī)?nèi)容創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)。中國(guó)服務(wù)業(yè)需要根據(jù)特有的國(guó)情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，尋求迅速提高服務(wù)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的方式，擺脫傳統(tǒng)的資本投入和人力投入的發(fā)展路徑，提升發(fā)展質(zhì)量，才能在疫情之類的外部沖擊下提高抗危機(jī)、快回升的能力?？梢钥紤]在文旅、商務(wù)和人社等部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，展開(kāi)國(guó)家級(jí)和省市級(jí)的服務(wù)創(chuàng)新能力培訓(xùn)和教育體系重構(gòu)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)意方面的人才；通過(guò)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新就業(yè)崗位。最后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，尋找新的成長(zhǎng)空間。尤其要強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，打造在線式、定制化、專業(yè)化、信息化為特征的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。

　　 通過(guò)智能化創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)的多樣性。一是引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改造提升服務(wù)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模及應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)向智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。此次疫情的出現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展的力度。在宏觀政策上，要優(yōu)先引導(dǎo)以物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)改造提升生活性服務(wù)業(yè)，推廣服務(wù)業(yè)的迅捷生產(chǎn)模式和現(xiàn)代物流體系（包括線上線下協(xié)同的生產(chǎn)體系和靈敏化的物流體系）。二是開(kāi)啟人工智能服務(wù)。智能服務(wù)正逐漸擴(kuò)展到物業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在疫情等特殊時(shí)期，服務(wù)業(yè)企業(yè)可以建立智能信息溝通機(jī)制，在提高服務(wù)效果的同時(shí)實(shí)現(xiàn)疫情的實(shí)時(shí)通報(bào)。例如基于3D激光導(dǎo)航系統(tǒng)和視覺(jué)分析的機(jī)器人，能夠自主巡邏、自動(dòng)充電、檢測(cè)周圍環(huán)境、與業(yè)主及物業(yè)服務(wù)人員互動(dòng)等，配合機(jī)器人平臺(tái)使用可以進(jìn)行車輛、人員、保潔、綠化、環(huán)境等方面的管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是加快服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)應(yīng)與政府有關(guān)部門對(duì)接，形成支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”發(fā)展的可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。初步形成“商品+服務(wù)”“線上+線下”“體驗(yàn)+零售”“品牌+場(chǎng)景”等全方位生活性服務(wù)應(yīng)對(duì)格局，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向智能化、在線化、清潔化方向發(fā)展，提高服務(wù)效率，更好地應(yīng)對(duì)疫情。

　　（作者：夏杰長(zhǎng)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；魏翔，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）