最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（二）

法發(fā)〔2020〕17號 

最高人民法院

印發(fā)《關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件

若干問題的指導意見（二）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（二）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                      最高人民法院

                                    2020年5月15日

最高人民法院

關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件

若干問題的指導意見（二）

      為進一步貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨笇Ц骷壢嗣穹ㄔ阂婪ㄍ咨茖徖砩嫘鹿诜窝滓咔楹贤?、金融、破產(chǎn)等民事案件，提出如下指導意見。

　　一、關于合同案件的審理

　　1.疫情或者疫情防控措施導致當事人不能按照約定的期限履行買賣合同或者履行成本增加，繼續(xù)履行不影響合同目的實現(xiàn)，當事人請求解除合同的，人民法院不予支持。

　　疫情或者疫情防控措施導致出賣人不能按照約定的期限完成訂單或者交付貨物，繼續(xù)履行不能實現(xiàn)買受人的合同目的，買受人請求解除合同，返還已經(jīng)支付的預付款或者定金的，人民法院應予支持；買受人請求出賣人承擔違約責任的，人民法院不予支持。

　　2.買賣合同能夠繼續(xù)履行，但疫情或者疫情防控措施導致人工、原材料、物流等履約成本顯著增加，或者導致產(chǎn)品大幅降價，繼續(xù)履行合同對一方當事人明顯不公平，受不利影響的當事人請求調(diào)整價款的，人民法院應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則調(diào)整價款。疫情或者疫情防控措施導致出賣人不能按照約定的期限交貨，或者導致買受人不能按照約定的期限付款，當事人請求變更履行期限的，人民法院應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更履行期限。

　　已經(jīng)通過調(diào)整價款、變更履行期限等方式變更合同，當事人請求對方承擔違約責任的，人民法院不予支持。

　　3.出賣人與買受人訂立防疫物資買賣合同后，將防疫物資高價轉(zhuǎn)賣他人致使合同不能履行，買受人請求將出賣人所得利潤作為損失賠償數(shù)額的，人民法院應予支持。因政府依法調(diào)用或者臨時征用防疫物資，致使出賣人不能履行買賣合同，買受人請求出賣人承擔違約責任的，人民法院不予支持。

　　4.疫情或者疫情防控措施導致出賣人不能按照商品房買賣合同約定的期限交付房屋，或者導致買受人不能按照約定的期限支付購房款，當事人請求解除合同，由對方當事人承擔違約責任的，人民法院不予支持。但是，當事人請求變更履行期限的，人民法院應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則進行變更。

　　5.承租房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或者營業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為由請求解除租賃合同，由承租人承擔違約責任的，人民法院不予支持。

　　為展覽、會議、廟會等特定目的而預訂的臨時場地租賃合同，疫情或者疫情防控措施導致該活動取消，承租人請求解除租賃合同，返還預付款或者定金的，人民法院應予支持。

　　6.承租國有企業(yè)房屋以及政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋用于經(jīng)營，受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營困難的服務業(yè)小微企業(yè)、個體工商戶等承租人，請求出租人按照國家有關政策免除一定期限內(nèi)的租金的，人民法院應予支持。

　　承租非國有房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導致承租人沒有營業(yè)收入或者營業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照原租賃合同支付租金對其明顯不公平，承租人請求減免租金、延長租期或者延期支付租金的，人民法院可以引導當事人參照有關租金減免的政策進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更合同。

　　7.疫情或者疫情防控措施導致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請求承包方承擔違約責任的，人民法院不予支持；承包方請求延長工期的，人民法院應當視疫情或者疫情防控措施對合同履行的影響程度酌情予以支持。

　　疫情或者疫情防控措施導致人工、建材等成本大幅上漲，或者使承包方遭受人工費、設備租賃費等損失，繼續(xù)履行合同對承包方明顯不公平，承包方請求調(diào)整價款的，人民法院應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則進行調(diào)整。

　　8.當事人訂立的線下培訓合同，受疫情或者疫情防控措施影響不能進行線下培訓，能夠通過線上培訓、變更培訓期限等方式實現(xiàn)合同目的，接受培訓方請求解除的，人民法院不予支持；當事人請求通過線上培訓、變更培訓期限、調(diào)整培訓費用等方式繼續(xù)履行合同的，人民法院應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更合同。

　　受疫情或者疫情防控措施影響不能進行線下培訓，通過線上培訓方式不能實現(xiàn)合同目的，或者案件實際情況表明不宜進行線上培訓，接受培訓方請求解除合同的，人民法院應予支持。具有時限性要求的培訓合同，變更培訓期限不能實現(xiàn)合同目的，接受培訓方請求解除合同的，人民法院應予支持。培訓合同解除后，已經(jīng)預交的培訓費，應當根據(jù)接受培訓的課時等情況全部或者部分予以返還。

　　9.限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護人同意，參與網(wǎng)絡付費游戲或者網(wǎng)絡直播平臺“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應的款項，監(jiān)護人請求網(wǎng)絡服務提供者返還該款項的，人民法院應予支持。

　　二、關于金融案件的審理

　　10.對于受疫情或者疫情防控措施影響較大的行業(yè)，以及具有發(fā)展前景但受疫情或者疫情防控措施影響暫遇困難的企業(yè)特別是中小微企業(yè)所涉金融借款糾紛，人民法院在審理中要充分考慮中國人民銀行等五部門發(fā)布的《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》等系列金融支持政策：對金融機構(gòu)違反金融支持政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，人民法院不予支持；對金融機構(gòu)收取的利息以及以咨詢費、擔保費等其他費用為名收取的變相利息，要嚴格依據(jù)國家再貸款再貼現(xiàn)等專項信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對超出部分不予支持；對因感染新冠肺炎住院治療或者隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情或者疫情防控措施影響暫時失去收入來源的人員所涉住房按揭、信用卡等個人還貸糾紛，人民法院應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更還款期限。

　　11.防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以其生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn)設定浮動抵押，抵押權(quán)人依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十六條的規(guī)定申請實現(xiàn)擔保物權(quán)的，人民法院受理申請后，被申請人或者利害關系人能夠證明實現(xiàn)抵押權(quán)將危及企業(yè)防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營的，可待疫情或者疫情防控措施影響因素消除后再行處理。

　　12.對于因疫情防控期間證券市場價格波動引發(fā)的股票質(zhì)押和融資融券糾紛，應當區(qū)分不同情形處理：對于債權(quán)人為證券公司的場內(nèi)股票質(zhì)押和融資融券糾紛，人民法院可以參照中國證監(jiān)會發(fā)布的有關政策，引導證券公司按照政策與不同客戶群體協(xié)商解決糾紛；協(xié)商不成的，對于客戶要求證券公司就違規(guī)強行平倉導致?lián)p失擴大部分承擔賠償責任的訴訟請求，依法予以支持。對于債權(quán)人為其他金融機構(gòu)的場外股票質(zhì)押糾紛，人民法院應當充分考慮股票質(zhì)權(quán)實現(xiàn)對上市公司正常經(jīng)營的影響，加強政策引導和各方利益協(xié)調(diào)，努力降低對證券市場的影響。

　　13.人民法院審理因上市公司虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件，在認定投資者損失數(shù)額時，應當根據(jù)《最高人民法院關于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》第十九條第四項的規(guī)定，區(qū)分疫情或者疫情防控措施影響因素和虛假陳述因素所導致的股價下跌損失，依法公平、合理確定損失賠償范圍。

　　14.對于批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等受疫情或者疫情防控措施影響嚴重的公司或者其股東、實際控制人與投資方因履行“業(yè)績對賭協(xié)議”引發(fā)的糾紛，人民法院應當充分考慮疫情或者疫情防控措施對目標公司業(yè)績影響的實際情況，引導雙方當事人協(xié)商變更或者解除合同。當事人協(xié)商不成，按約定的業(yè)績標準或者業(yè)績補償數(shù)額繼續(xù)履行對一方當事人明顯不公平的，人民法院應當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同；解除合同的，應當依法合理分配因合同解除造成的損失。

　　“業(yè)績對賭協(xié)議”未明確約定公司中小股東與控股股東或者實際控制人就業(yè)績補償承擔連帶責任的，對投資方要求中小股東與公司、控制股東或?qū)嶋H控制人共同向其承擔連帶責任的訴訟請求，人民法院不予支持。

　　15.在審理與疫情或者疫情防控措施相關的醫(yī)療保險合同糾紛案件時，對于保險人提出的該疾病不屬于商業(yè)醫(yī)療保險合同約定的重大疾病范圍或者保險事故的抗辯，人民法院不予支持。感染新冠肺炎的被保險人因疫情或者疫情防控措施未在保險合同約定的醫(yī)療服務機構(gòu)接受治療發(fā)生的約定費用，被保險人、受益人依據(jù)保險合同的約定向保險人請求賠付的，人民法院應予支持。被保險人因其他疾病在非保險合同約定的醫(yī)療服務機構(gòu)接受治療發(fā)生的約定費用，確系疫情或者疫情防控措施等客觀原因造成，被保險人、受益人請求賠付的，人民法院應予支持。被保險人、受益人根據(jù)疫情防控期間保險公司贈與的醫(yī)療保險合同的約定請求賠付的，人民法院應予支持。

　　16.在審理融資租賃公司與醫(yī)療服務機構(gòu)之間開展的醫(yī)療設備融資租賃業(yè)務所引發(fā)的民事糾紛案件時，對于醫(yī)療服務機構(gòu)以融資租賃公司未取得醫(yī)療器械銷售行政許可為由主張融資租賃合同無效的抗辯，人民法院不予支持。

　　三、關于破產(chǎn)案件的審理

　　17.企業(yè)受疫情或者疫情防控措施影響不能清償?shù)狡趥鶆?，債?quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應當積極引導債務人與債權(quán)人進行協(xié)商，通過采取分期付款、延長債務履行期限、變更合同價款等方式消除破產(chǎn)申請原因，或者引導債務人通過庭外調(diào)解、庭外重組、預重整等方式化解債務危機，實現(xiàn)對企業(yè)盡早挽救。

　　18.人民法院在審查企業(yè)是否符合破產(chǎn)受理條件時，要注意審查企業(yè)陷入困境是否因疫情或者疫情防控措施所致而進行區(qū)別對待。對于疫情爆發(fā)前經(jīng)營狀況良好，因疫情或者疫情防控措施影響而導致經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)困難無法清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè)，要結(jié)合企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力、所在行業(yè)的發(fā)展前景等因素全面判定企業(yè)清償能力，防止簡單依據(jù)特定時期的企業(yè)資金流和資產(chǎn)負債情況，裁定原本具備生存能力的企業(yè)進入破產(chǎn)程序。對于疫情爆發(fā)前已經(jīng)陷入困境，因疫情或者疫情防控措施導致生產(chǎn)經(jīng)營進一步惡化，確已具備破產(chǎn)原因的企業(yè)，應當依法及時受理破產(chǎn)申請，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰和資源重新配置。

　　19.要進一步推進執(zhí)行與破產(chǎn)程序的銜接。在執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人因疫情影響具備破產(chǎn)原因但具有挽救價值的，應當通過釋明等方式引導債權(quán)人或者被執(zhí)行人將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查，合理運用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的執(zhí)行中止、保全解除、停息止付等制度，有效保全企業(yè)營運價值，為企業(yè)再生贏得空間。同時積極引導企業(yè)適用破產(chǎn)重整、和解程序，全面解決企業(yè)債務危機，公平有序清償全體債權(quán)人，實現(xiàn)對困境企業(yè)的保護和拯救。

　　執(zhí)行法院作出移送決定前已經(jīng)啟動的司法拍賣程序，在移送決定作出后可以繼續(xù)進行。拍賣成交的，拍賣標的不再納入破產(chǎn)程序中債務人財產(chǎn)范圍，但是拍賣所得價款應當按照破產(chǎn)程序依法進行分配。執(zhí)行程序中已經(jīng)作出資產(chǎn)評估報告或者審計報告，且評估結(jié)論在有效期內(nèi)或者審計結(jié)論滿足破產(chǎn)案件需要的，可以在破產(chǎn)程序中繼續(xù)使用。

　　20.在破產(chǎn)重整程序中，對于因疫情或者疫情防控措施影響而無法招募投資人、開展盡職調(diào)查以及協(xié)商談判等原因不能按期提出重整計劃草案的，人民法院可以依債務人或者管理人的申請，根據(jù)疫情或者疫情防控措施對重整工作的實際影響程度，合理確定不應當計入企業(yè)破產(chǎn)法第七十九條規(guī)定期限的期間，但一般不得超過六個月。

　　對于重整計劃或者和解協(xié)議已經(jīng)進入執(zhí)行階段，但債務人因疫情或者疫情防控措施影響而難以執(zhí)行的，人民法院要積極引導當事人充分協(xié)商予以變更。協(xié)商變更重整計劃或者和解協(xié)議的，按照《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》第19條、第20條的規(guī)定進行表決并提交法院批準。但是，僅涉及執(zhí)行期限變更的，人民法院可以依債務人或債權(quán)人的申請直接作出裁定，延長的期限一般不得超過六個月。

　　21.要切實保障債權(quán)人的實體權(quán)利和程序權(quán)利，減少疫情或者疫情防控措施對債權(quán)人權(quán)利行使造成的不利影響。受疫情或者疫情防控措施影響案件的債權(quán)申報期限，可以根據(jù)具體情況采取法定最長期限。債權(quán)人確因疫情或者疫情防控措施影響無法按時申報債權(quán)或者提供有關證據(jù)資料，應當在障礙消除后十日內(nèi)補充申報，補充申報人可以不承擔審查和確認補充申報債權(quán)的費用。因疫情或者疫情防控措施影響，確有必要延期組織聽證、召開債權(quán)人會議的，應當依法辦理有關延期手續(xù)，管理人應當提前十五日告知債權(quán)人等相關主體，并做好解釋說明工作。

　　22.要最大限度維護債務人的持續(xù)經(jīng)營能力，充分發(fā)揮共益?zhèn)鶆杖谫Y的制度功能，為持續(xù)經(jīng)營提供資金支持。債務人企業(yè)具有繼續(xù)經(jīng)營的能力或者具備生產(chǎn)經(jīng)營防疫物資條件的，人民法院應當積極引導和支持管理人或者債務人根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二十六條、第六十一條的規(guī)定繼續(xù)債務人的營業(yè)，在保障債權(quán)人利益的基礎上，選擇適當?shù)慕?jīng)營管理模式，充分運用府院協(xié)調(diào)機制，發(fā)掘、釋放企業(yè)產(chǎn)能。

　　堅持財產(chǎn)處置的價值最大化原則，積極引導管理人充分評估疫情或者疫情防控措施對資產(chǎn)處置價格的影響，準確把握處置時機和處置方式，避免因資產(chǎn)價值的不當貶損而影響債權(quán)人利益。

　　23.疫情防控期間，要根據(jù)《最高人民法院關于推進破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》的要求，進一步推進信息化手段在破產(chǎn)公告通知、債權(quán)申報、債權(quán)人會議召開、債務人財產(chǎn)查詢和處置、引進投資人等方面的深度應用，在加大信息公開和信息披露力度、依法保障債權(quán)人的知情權(quán)和參與權(quán)的基礎上，助力疫情防控工作，進一步降低破產(chǎn)程序成本，提升破產(chǎn)程序效率。