最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn) 案件依法高效審理的意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2020〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確理解《意見(jiàn)》精神，努力提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本。要根據(jù)案件具體情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的形勢(shì)下，充分發(fā)揮重整、和解、破產(chǎn)清算等不同程序的制度功能，加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接，將推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理貫穿于促進(jìn)市場(chǎng)主體積極拯救和及時(shí)退出等過(guò)程中，以更好地服務(wù)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
　　特此通知。

　　最高人民法院

　　2020年4月15日

最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)

　　為推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理，進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本，保障債權(quán)人和債務(wù)人等主體合法權(quán)益，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場(chǎng)主體拯救和退出機(jī)制等方面的積極作用，更好地服務(wù)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化案件公告和受理等程序流程
　　1.對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋規(guī)定需要公告的事項(xiàng)，人民法院、管理人應(yīng)當(dāng)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布，同時(shí)還可以通過(guò)在破產(chǎn)案件受理法院公告欄張貼、法院官網(wǎng)發(fā)布、報(bào)紙刊登或者在債務(wù)人住所地張貼等方式進(jìn)行公告。
　　對(duì)于需要通知或者告知的事項(xiàng)，人民法院、管理人可以采用電話、短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信、通訊群組等能夠確認(rèn)其收悉的簡(jiǎn)便方式通知或者告知債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人。
　　2.債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，人民法院經(jīng)采用本意見(jiàn)第1條第2款規(guī)定的簡(jiǎn)便方式和郵寄等方式無(wú)法通知債務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)?shù)狡渥∷剡M(jìn)行通知。仍無(wú)法通知的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)第1條第1款規(guī)定的公告方式進(jìn)行通知。自公告發(fā)布之日起七日內(nèi)債務(wù)人未向人民法院提出異議的，視為債務(wù)人經(jīng)通知對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)無(wú)異議。
　　3.管理人在接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、接受債權(quán)申報(bào)等執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要求債務(wù)人、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人書(shū)面確認(rèn)送達(dá)地址、電子送達(dá)方式及法律后果。有關(guān)送達(dá)規(guī)則，參照適用《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》的規(guī)定。
　　人民法院作出的裁定書(shū)不適用電子送達(dá)，但納入《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》的試點(diǎn)法院依照相關(guān)規(guī)定辦理的除外。
　　4.根據(jù)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第38條的規(guī)定，需要由一家人民法院集中管轄多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)非實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件，相關(guān)人民法院之間就管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由雙方逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民法院。請(qǐng)求上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)進(jìn)行協(xié)商的有關(guān)說(shuō)明及材料。經(jīng)過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)，發(fā)生爭(zhēng)議的人民法院達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要，雙方遵照?qǐng)?zhí)行。其中有關(guān)事項(xiàng)依法需報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民法院作出裁定或者批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　二、完善債務(wù)人財(cái)產(chǎn)接管和調(diào)查方式
　　5.人民法院根據(jù)案件具體情況，可以在破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查階段同步開(kāi)展指定管理人的準(zhǔn)備工作。管理人對(duì)于提高破產(chǎn)案件效率、降低破產(chǎn)程序成本作出實(shí)際貢獻(xiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為確定或者調(diào)整管理人報(bào)酬方案的考慮因素。
　　6.管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面調(diào)查債務(wù)人涉及的訴訟和執(zhí)行案件情況。破產(chǎn)案件受理法院可以根據(jù)管理人的申請(qǐng)或者依職權(quán)，及時(shí)向管理人提供通過(guò)該院案件管理系統(tǒng)查詢到的有關(guān)債務(wù)人訴訟和執(zhí)行案件的基本信息。債務(wù)人存在未結(jié)訴訟或者未執(zhí)行完畢案件的，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序的情況報(bào)告相關(guān)人民法院。
　　7.管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況。破產(chǎn)案件受理法院可以根據(jù)管理人的申請(qǐng)或者依職權(quán)，及時(shí)向管理人提供通過(guò)該院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢到的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)信息。
　　8.管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料。債務(wù)人拒不移交的，人民法院可以根據(jù)管理人的申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)直接責(zé)任人員處以罰款，并可以就債務(wù)人應(yīng)當(dāng)移交的內(nèi)容和期限作出裁定。債務(wù)人不履行裁定確定的義務(wù)的，人民法院可以依照民事訴訟法執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定采取搜查、強(qiáng)制交付等必要措施予以強(qiáng)制執(zhí)行。
　　接管過(guò)程中，對(duì)于債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，權(quán)利人可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十八條的規(guī)定向管理人主張取回。管理人不予認(rèn)可的，權(quán)利人可以向破產(chǎn)案件受理法院提起訴訟請(qǐng)求行使取回權(quán)。訴訟期間不停止管理人的接管。
　　9.管理人需要委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、鑒定、審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括完成相應(yīng)工作的時(shí)限以及違約責(zé)任。違約責(zé)任可以包括中介機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由未按期完成的，管理人有權(quán)另行委托，原中介機(jī)構(gòu)已收取的費(fèi)用予以退還或者未收取的費(fèi)用不再收取等內(nèi)容。
　　三、提升債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)和表決效率
　　10.第一次債權(quán)人會(huì)議可以采用現(xiàn)場(chǎng)方式或者網(wǎng)絡(luò)在線視頻方式召開(kāi)。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十四條的規(guī)定，在通知和公告中注明第一次債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)方式。經(jīng)第一次債權(quán)人會(huì)議決議通過(guò)，以后的債權(quán)人會(huì)議還可以采用非在線視頻通訊群組等其他非現(xiàn)場(chǎng)方式召開(kāi)。債權(quán)人會(huì)議以非現(xiàn)場(chǎng)方式召開(kāi)的，管理人應(yīng)當(dāng)核實(shí)參會(huì)人員身份，記錄并保存會(huì)議過(guò)程。
　　11.債權(quán)人會(huì)議除現(xiàn)場(chǎng)表決外，可以采用書(shū)面、傳真、短信、電子郵件、即時(shí)通信、通訊群組等非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決。管理人應(yīng)當(dāng)通過(guò)打印、拍照等方式及時(shí)提取記載表決內(nèi)容的電子數(shù)據(jù)，并蓋章或者簽字確認(rèn)。管理人為中介機(jī)構(gòu)或者清算組的，應(yīng)當(dāng)由管理人的兩名工作人員簽字確認(rèn)。管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)后或者表決期屆滿后三日內(nèi)，將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。
　　12.債權(quán)人請(qǐng)求撤銷債權(quán)人會(huì)議決議，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》第十二條規(guī)定的，人民法院應(yīng)予支持，但會(huì)議召開(kāi)或者表決程序僅有輕微瑕疵，且對(duì)決議未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，人民法院不予支持。
　　四、構(gòu)建簡(jiǎn)單案件快速審理機(jī)制
　　13.對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、案情簡(jiǎn)單的破產(chǎn)清算、和解案件，人民法院可以適用快速審理方式。
　　破產(chǎn)案件具有下列情形之一的，不適用快速審理方式：
　?。?）債務(wù)人存在未結(jié)訴訟、仲裁等情形，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜的；
　?。?）管理、變價(jià)、分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)可能期限較長(zhǎng)或者存在較大困難等情形，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況復(fù)雜的；
　?。?）債務(wù)人系上市公司、金融機(jī)構(gòu)，或者存在關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等情形的；
　?。?）其他不宜適用快速審理方式的。
　　14.人民法院在受理破產(chǎn)申請(qǐng)的同時(shí)決定適用快速審理方式的，應(yīng)當(dāng)在指定管理人決定書(shū)中予以告知，并與企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規(guī)定的事項(xiàng)一并予以公告。
　　15.對(duì)于適用快速審理方式的破產(chǎn)案件，受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
　　16.管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第六十三條的規(guī)定，提前十五日通知已知債權(quán)人參加債權(quán)人會(huì)議，并將需審議、表決事項(xiàng)的具體內(nèi)容提前三日告知已知債權(quán)人。但全體已知債權(quán)人同意縮短上述時(shí)間的除外。
　　17.在第一次債權(quán)人會(huì)議上，管理人可以將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案、分配方案以及破產(chǎn)程序終結(jié)后可能追加分配的方案一并提交債權(quán)人會(huì)議表決。
　　債務(wù)人財(cái)產(chǎn)實(shí)際變價(jià)后，管理人可以根據(jù)債權(quán)人會(huì)議決議通過(guò)的分配規(guī)則計(jì)算具體分配數(shù)額，向債權(quán)人告知后進(jìn)行分配，無(wú)需再行表決。
　　18.適用快速審理方式的破產(chǎn)案件，下列事項(xiàng)按照如下期限辦理：
　?。?）人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)自行或者由管理人協(xié)助通知已知債權(quán)人；
　?。?）管理人一般應(yīng)當(dāng)自接受指定之日起三十日內(nèi)完成對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查，并向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；
　?。?）破產(chǎn)人有財(cái)產(chǎn)可供分配的，管理人一般應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配完結(jié)后十日內(nèi)向人民法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并提請(qǐng)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序；
　?。?）案件符合終結(jié)破產(chǎn)程序條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人相關(guān)申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出裁定。
　　19.破產(chǎn)案件在審理過(guò)程中發(fā)生不宜適用快速審理方式的情形，或者案件無(wú)法在本意見(jiàn)第15條規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為普通方式審理，原已進(jìn)行的破產(chǎn)程序繼續(xù)有效。破產(chǎn)案件受理法院應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)換審理方式?jīng)Q定書(shū)送達(dá)管理人，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)將上述事項(xiàng)通知已知債權(quán)人、債務(wù)人。
　　五、強(qiáng)化強(qiáng)制措施和打擊逃廢債力度
　　20.債務(wù)人的有關(guān)人員或者其他人員有故意作虛假陳述，或者偽造、銷毀債務(wù)人的賬簿等重要證據(jù)材料，或者對(duì)管理人進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打、打擊報(bào)復(fù)等違法行為的，人民法院除依法適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的強(qiáng)制措施外，可以依照民事訴訟法第一百一十一條等規(guī)定予以處理。
　　21.債務(wù)人財(cái)產(chǎn)去向不明，或者債權(quán)人、出資人等利害關(guān)系人提供了債務(wù)人相關(guān)財(cái)產(chǎn)可能存在被非法侵占、挪用、隱匿等情形初步證據(jù)或者明確線索的，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)的去向情況進(jìn)行調(diào)查。有證據(jù)證明債務(wù)人及其有關(guān)人員存在企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條等規(guī)定的行為的，管理人應(yīng)當(dāng)依法追回相關(guān)財(cái)產(chǎn)。
　　22.人民法院要準(zhǔn)確把握違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被不當(dāng)轉(zhuǎn)移或者處置的，管理人應(yīng)當(dāng)通過(guò)行使撤銷權(quán)、依法追回財(cái)產(chǎn)、主張損害賠償?shù)韧緩骄S護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，追究相關(guān)人員的民事責(zé)任。企業(yè)法定代表人、出資人、實(shí)際控制人等有惡意侵占、挪用、隱匿企業(yè)財(cái)產(chǎn)，或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為，涉嫌犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理人的提請(qǐng)或者依職權(quán)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。