安徽省人民政府關(guān)于建立完善 守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），積極構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集、公開和共享，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。全省信用分類監(jiān)管和評(píng)價(jià)、信用修復(fù)、主體權(quán)益保護(hù)等制度標(biāo)準(zhǔn)基本健全，公共信用信息及時(shí)、全面歸集共享，經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制基本健全，政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局基本形成，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作用有效發(fā)揮，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，信用環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提升。

二、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制

（三）廣泛選樹誠(chéng)信典型。各有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管，2017年6月底前建立完善自然人、法人和其他組織信用評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄誠(chéng)信主體信用信息。開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，依法依規(guī)評(píng)選誠(chéng)信主體，將信用狀況良好的行政相對(duì)人、“守合同重信用”企業(yè)、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹立為誠(chéng)信典型。各有關(guān)部門和社會(huì)組織每月定期向社會(huì)推介無不良信用記錄者和誠(chéng)信典型，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)共享信息，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省委宣傳部、省文明辦、省民政廳、省工商局、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善行政審批綠色通道。2017年6月底前，各級(jí)行政審批部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，制定實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等行政審批便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)。通過查詢公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)信用信息或使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等方式，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。2017年6月底前，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施對(duì)誠(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利的具體措施。在公共資源交易活動(dòng)中，推廣工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)分辦法，依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施，到2020年全面應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。依據(jù)國(guó)家和省明確的守信激勵(lì)手段，制定本部門事中事后監(jiān)管實(shí)施方案，對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，優(yōu)化日常檢查和專項(xiàng)檢查頻次。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提供市場(chǎng)優(yōu)惠服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大“稅融通”業(yè)務(wù)覆蓋范圍，發(fā)揮褒揚(yáng)誠(chéng)信示范作用。各有關(guān)部門支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力開發(fā)“信易貸”“信易債”“守合同重信用增信融資”和“市民信用卡”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，規(guī)范提供市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，供市場(chǎng)主體參考使用，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（人行合肥中心支行、省政府金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）多渠道推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息在門戶網(wǎng)站和“信用安徽”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信群體，辦好安徽好人館。支持征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省委宣傳部、省文明辦、省工商局、省民政廳、省政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

（九）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門和社會(huì)組織2017年6月底前要制定本領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、等級(jí)劃分和分類監(jiān)管實(shí)施辦法，對(duì)失信行為進(jìn)行處理和評(píng)價(jià)，并通過各級(jí)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）對(duì)失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。各有關(guān)部門將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和國(guó)家部署，2017年6月底前制定并發(fā)布針對(duì)嚴(yán)重失信主體的行政性約束和懲戒具體措施，明確實(shí)施主體、工作流程等，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等，實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省政府金融辦、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）對(duì)失信行為實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，依托本單位門戶網(wǎng)站、“信用安徽”網(wǎng)站等，及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，為市場(chǎng)識(shí)別失信行為和防范信用風(fēng)險(xiǎn)提供便利。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入市場(chǎng)主體信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省工商局、省旅游局、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、民航華東管理局、上海鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）對(duì)失信行為實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管部門督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確記錄會(huì)員嚴(yán)重失信行為，并將相關(guān)信息納入會(huì)員信用檔案，依托行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)共享。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，遵循自愿參加原則，依法依規(guī)開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）對(duì)失信行為實(shí)施社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮公益慈善類社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。2017年6月底前，建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)信用分析報(bào)告。（省民政廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）實(shí)施個(gè)人失信行為聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門建立健全個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)個(gè)人信用信息記錄和歸集，逐步建立全省個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用檔案。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（省編辦、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（十五）建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制。在省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議框架下，建立全省守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，參照國(guó)家有關(guān)部委簽署的合作備忘錄，確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，實(shí)施部門據(jù)此對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。2017年6月底前，全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委簽署的關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人、失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、重大違法稅收案件當(dāng)事人等主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)或懲戒的合作備忘錄。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）實(shí)施上下協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各地、省有關(guān)單位確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起部省協(xié)同和跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，試點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，逐步擴(kuò)大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的范圍與領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息公示。全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息公開制度，加快推進(jìn)政務(wù)信用信息公開。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上政府及其部門自行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在本地區(qū)、本部門政府信息公開網(wǎng)站（專欄）公示行政許可、行政處罰等信用信息，并同步歸集至省政府信息公開網(wǎng)站和“信用安徽”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。支持司法機(jī)關(guān)推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，在本單位門戶網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息，并在“信用安徽”網(wǎng)站集中公示。（省政務(wù)公開辦、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省工商局、省公安廳、省司法廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）深入推進(jìn)信用信息歸集共享和使用。各地、省有關(guān)單位加快建設(shè)公共信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合本地區(qū)、本行業(yè)信用信息。優(yōu)化省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)功能，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用，加快與省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、各地公共信用信息共享平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)以及國(guó)家、其他地區(qū)公共信用信息交換共享平臺(tái)等聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，2017年6月底前建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。各級(jí)政府、各有關(guān)部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單，于2017年6月底前建立信息查詢事項(xiàng)目錄，將省、市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)信用信息查詢使用嵌入審批和監(jiān)管工作流程中，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善信用紅黑名單制度。建立完善各領(lǐng)域誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。其中，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、稅收等重點(diǎn)領(lǐng)域2017年6月底前率先實(shí)施。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等制定合理的信用評(píng)價(jià)辦法，產(chǎn)生“紅名單”“黑名單”信息，并依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)在“信用安徽”網(wǎng)站發(fā)布，供政府部門和社會(huì)參考使用。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省委宣傳部、省文明辦、省民政廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省地稅局、省國(guó)稅局、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。各有關(guān)部門要全面梳理法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的強(qiáng)制性、推薦性兩類措施清單。強(qiáng)制性措施是指依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；推薦性措施是指參與各方推薦，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門2017年6月底前匯總、完善本級(jí)激勵(lì)和懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新，作為有關(guān)方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)、政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。2017年6月底前，各有關(guān)部門明確本部門、本行業(yè)的信用修復(fù)條件和程序等，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。利用教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，重塑誠(chéng)信形象。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。2017年底前制定省級(jí)公共信用信息異議處理、投訴辦理等制度，明確流程、條件和時(shí)限要求等。各地、各有關(guān)部門在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)，消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）建立跟蹤問效機(jī)制。省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)及評(píng)估機(jī)制，并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的地方和部門，采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)將各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信文化建設(shè)

（二十四）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。加快信用規(guī)章制度建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對(duì)性的修改。貫徹執(zhí)行社會(huì)信用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方信用標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)。制定各級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，推廣地方平臺(tái)通用版軟件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。結(jié)合實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承徽文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，秉持現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)實(shí)、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠(chéng)信文化理念。組織社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立“誠(chéng)信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度。（省委宣傳部、省文明辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省文化廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、安徽保監(jiān)局、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見，2017年6月底前制定本地區(qū)、本部門實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各地、各有關(guān)部門要將本意見明確要求制定的實(shí)施方案及時(shí)報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。鼓勵(lì)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市和省有關(guān)單位先行先試，通過出臺(tái)規(guī)范性文件、簽署合作備忘錄等形式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門會(huì)同省有關(guān)單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)告省政府。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行負(fù)責(zé)）

安徽省人民政府

2017年2月7日