安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案的通知

作者：: 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂：: 2020-06-24 16:45:18

摘要：

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

安徽省人民政府

2019年2月25日

安徽省優(yōu)化口岸營商環(huán)境

促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照“簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新，對標(biāo)國際、高效便利，目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同治理”原則，充分發(fā)揮水空陸全方位開放優(yōu)勢，深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造全省更加穩(wěn)定、公平、便利、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開放新高地。到2020年底，全省集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于中西部地區(qū)平均水平，整體通關(guān)時(shí)間少于全國平均水平，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

1．落實(shí)全國通關(guān)一體化改革要求。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合查驗(yàn)。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。依托中國（安徽）國際貿(mào)易單一窗口實(shí)現(xiàn)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。深入推進(jìn)關(guān)檢融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)牽頭，省市場監(jiān)管局、安徽出入境邊防檢查總站、蕪湖海事局、安慶海事局、中國鐵路上海局集團(tuán)合肥鐵路辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)跨境貿(mào)易監(jiān)管執(zhí)法全鏈條管理“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（合肥海關(guān)牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．大力推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。扎實(shí)推進(jìn)“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，具備條件的進(jìn)口企業(yè)，在確認(rèn)艙單信息后即向海關(guān)申報(bào)。提高進(jìn)口貨物提前申報(bào)比例，引導(dǎo)企業(yè)提前準(zhǔn)備通關(guān)資料，鼓勵(lì)企業(yè)采用進(jìn)口提前申報(bào)模式，提前辦理單證審核作業(yè)和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物運(yùn)抵口岸或海關(guān)監(jiān)管區(qū)域后即可辦理查驗(yàn)放行手續(xù)。探索建立進(jìn)口“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制。（合肥海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路上海局集團(tuán)合肥鐵路辦事處、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推進(jìn)關(guān)稅多元化擔(dān)保創(chuàng)新。積極推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，加快擔(dān)保改革創(chuàng)新，擴(kuò)大稅收總擔(dān)保的運(yùn)用范圍，探索推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保改革試點(diǎn)。通過一般信用及以上企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂《關(guān)稅保證保險(xiǎn)投保單》《投保人承諾函》，實(shí)現(xiàn)涉稅貨物“先放行后繳稅”。全面推廣“財(cái)關(guān)庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無紙化改革。（合肥海關(guān)牽頭，省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行、省信用擔(dān)保集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．推行“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，加快貨物放行速度。對抽樣送檢的貨物，允許企業(yè)先行提離、在指定倉庫保存，待檢測合格后再行銷售或使用。推廣“先放行后改單”，對進(jìn)出口貨物查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)異常但未達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)、不涉證不涉稅、不涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、僅需報(bào)關(guān)單修改的，先予放行后再改單。（合肥海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．推廣第三方采信制度。引入市場競爭機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度。（合肥海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

7．降低集裝箱合規(guī)成本。鼓勵(lì)競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳牽頭，合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省港航集團(tuán)，相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，清理不合規(guī)收費(fèi)，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。向社會(huì)公布安徽水運(yùn)口岸、航空口岸收費(fèi)目錄清單（含政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)），清單以外一律不得收費(fèi)。對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，不得濫用市場支配地位實(shí)行強(qiáng)制服務(wù)或違規(guī)加收費(fèi)用；對利用市場優(yōu)勢地位進(jìn)行高收費(fèi)的要降到合理水平；對沒有收費(fèi)依據(jù)、巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。引導(dǎo)進(jìn)出口經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價(jià)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳牽頭，合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省港航集團(tuán)、省民航機(jī)場集團(tuán)、相關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)融資成本。落實(shí)出口退稅政策，用好蕪湖朱家橋港啟運(yùn)港退稅功能，加快出口退稅進(jìn)度，全面推廣電子化退庫。全面推行出口退稅無紙化申報(bào)，提高退稅審核效率。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。（省稅務(wù)局牽頭，省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、中國出口信用保險(xiǎn)公司安徽分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。

10．落實(shí)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件減至48種，除保密等特殊原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)對比核查。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除保密需要的4種證件外，優(yōu)化44種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管證件辦理程序，2019年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、辦理。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高口岸物流綜合服務(wù)效能。

12．加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評價(jià)等“一站式”綜合信息服務(wù)。推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢等服務(wù)。2019年底前，與沿海及長江干線主要港口、中歐班列實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、合肥海關(guān)、省市場監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團(tuán)合肥鐵路辦事處、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．推行口岸作業(yè)單證電子化流轉(zhuǎn)。完善口岸各單位信息系統(tǒng)，2020年底前，通過中國（安徽）國際貿(mào)易單一窗口、港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心等信息平臺(tái)，以電子化方式傳輸和接收飛機(jī)起降、車船到發(fā)、貨物裝卸、倉儲(chǔ)理貨、報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)需要提交、申報(bào)、交換的單證（因特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外），并及時(shí)向進(jìn)出口企業(yè)、貨代、報(bào)關(guān)行、口岸作業(yè)場站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性；實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲(chǔ)理貨、報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)牽頭，中國鐵路上海局集團(tuán)合肥鐵路辦事處、省港航集團(tuán)、省民航機(jī)場集團(tuán)、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．公開口岸通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。制定并公開口岸通關(guān)和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等操作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計(jì)劃。暢通口岸通關(guān)服務(wù)意見投訴反饋渠道，提高通關(guān)服務(wù)熱線工作質(zhì)量和滿意度。（省商務(wù)廳牽頭，合肥海關(guān)、省港航集團(tuán)、省民航機(jī)場集團(tuán)、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、冷鏈商品檢驗(yàn)檢疫流程，提高查驗(yàn)時(shí)效，加快通關(guān)放行。完善生鮮、冷鏈貨物通關(guān)應(yīng)急處理機(jī)制，提供“綠色通關(guān)”、便捷通關(guān)服務(wù)，保障貨物正常通關(guān)放行。（合肥海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．加強(qiáng)口岸通關(guān)等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線主要貿(mào)易往來國家相關(guān)機(jī)構(gòu)，在數(shù)據(jù)交換、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則等方面合作。支持指導(dǎo)企業(yè)取得“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）認(rèn)證，為認(rèn)證企業(yè)便利化通關(guān)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動(dòng)與長三角區(qū)域其他省市國際貿(mào)易“單一窗口”合作。（合肥海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．建立通關(guān)時(shí)效通報(bào)和第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)整體通關(guān)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)分析，定期通報(bào)全省各口岸整體通關(guān)時(shí)間。加強(qiáng)對報(bào)關(guān)行的指導(dǎo)，定期通報(bào)報(bào)關(guān)行的報(bào)關(guān)時(shí)效，對無故不及時(shí)報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)行負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。適時(shí)組織開展口岸通關(guān)效率第三方評估工作。（省商務(wù)廳牽頭，合肥海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升口岸信息化智能化水平。

18．加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各口岸經(jīng)營單位負(fù)責(zé)及時(shí)更新?lián)Q代陳舊老化的卡口設(shè)施，按照業(yè)務(wù)增長需求配齊相關(guān)作業(yè)設(shè)備。優(yōu)化整合水、空、鐵運(yùn)等口岸“查檢合一”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。（相關(guān)市人民政府牽頭，合肥海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省港航集團(tuán)、省民航機(jī)場集團(tuán)、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．完善中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能。將中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，擴(kuò)展跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、郵政、民航、鐵路等相關(guān)行業(yè)的對接。各市要加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用。2020年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)）應(yīng)用率達(dá)到100%，國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。（省商務(wù)廳牽頭，合肥海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．加快推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)。提升口岸設(shè)施裝備科技化水平，加大機(jī)檢設(shè)備、安全智能鎖、單兵作業(yè)設(shè)備的配備應(yīng)用力度。探索開展“先期機(jī)檢”“智能審圖”作業(yè)試點(diǎn)，提高機(jī)檢后直接放行比例。支持有條件的口岸率先開展“智慧口岸”建設(shè)試點(diǎn)。（相關(guān)市人民政府牽頭，省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)、蕪湖海事局、安慶海事局、省港航集團(tuán)、省民航機(jī)場集團(tuán)、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立省口岸提效降費(fèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。省開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省商務(wù)廳）要加強(qiáng)政策研究和協(xié)調(diào)，重大情況、進(jìn)展情況及時(shí)向省政府報(bào)告。各市政府要建立相應(yīng)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)牽頭和配合責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，合理安排進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)有措施、能落實(shí)、可量化。要積極組織開展政策宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)政策知曉度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。