安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升 行動方案（第一批）的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（第一批）印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認(rèn)真貫徹落實。

一、對標(biāo)對表，爭創(chuàng)一流

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，對標(biāo)我國和世行營商環(huán)境評價指標(biāo)，圍繞市場主體“痛點”“難點”“堵點”，聚焦企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目報建、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷、辦理破產(chǎn)等營商環(huán)境20個重點領(lǐng)域，組織開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動（第一批印發(fā)12個提升行動方案，其他方案另文印發(fā)），最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本、減跑動，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問題，大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，推動我省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境走在全國前列，努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出積極貢獻(xiàn)。

二、分步推進(jìn)，狠抓落實

自4月開始，至12月底結(jié)束，分為四個階段。

（一）動員部署（5月中旬前）。印發(fā)行動方案，組織開展動員培訓(xùn)，形成強(qiáng)大合力。

（二）全面提升（5月至9月底）。各地、各有關(guān)部門細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，全面實施提升行動，確保工作成效。

（三）監(jiān)測評價（10月底前）。采取明查暗訪、監(jiān)測調(diào)查、委托第三方評估、“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”等方式，全面開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價，并及時反饋評價情況。

（四）鞏固完善（11月至12月底）。針對發(fā)現(xiàn)問題，各地、各牽頭單位整改落實。省政府辦公廳牽頭組織開展評估驗收，復(fù)制推廣各地、各有關(guān)部門經(jīng)驗做法。適時編制發(fā)布我省營商環(huán)境評價報告。

三、壓實責(zé)任，確保質(zhì)量

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)；各地、各牽頭單位要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，拉高標(biāo)桿，自我加壓，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓；各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)同，層層壓實責(zé)任，確保行動方案落地見效，在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境上邁出更大步伐。

（二）完善機(jī)制。省政府辦公廳會同省有關(guān)單位建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、民營企業(yè)評議政府職能部門制度、營商環(huán)境專家?guī)毂O(jiān)測站監(jiān)測點監(jiān)督員制度等，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。把營商環(huán)境工作納入省政府年度目標(biāo)管理績效考核，并對營商環(huán)境考核評價前5名的市和前10名的省有關(guān)單位予以通報。對工作開展不力的單位進(jìn)行約談，對市場主體反映強(qiáng)烈、造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）營造氛圍。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，及時宣傳改革舉措和工作成果，總結(jié)推廣典型案例和先進(jìn)做法，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。

附件：1．企業(yè)開辦提升行動方案

2．不動產(chǎn)登記提升行動方案

3．納稅服務(wù)提升行動方案

4．跨境貿(mào)易提升行動方案

5．企業(yè)注銷提升行動方案

6．辦理破產(chǎn)提升行動方案

7．獲得信貸提升行動方案

8．保護(hù)中小投資者提升行動方案

9．執(zhí)行合同提升行動方案

10．勞動力市場監(jiān)管提升行動方案

11．政府采購提升行動方案

12．行政審批制度改革提升行動方案

安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年4月30日

附件1

企業(yè)開辦提升行動方案

（省市場監(jiān)管局）

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步鞏固完善將企業(yè)開辦壓減為設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，將開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，著力減材料、優(yōu)流程、提效率，建立健全長效機(jī)制，鼓勵有條件的地方將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步壓減材料。全面整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)所需申請材料，精簡重復(fù)使用、通過部門間信息共享能夠獲取的材料，將材料壓減到8份以內(nèi)。按照全省統(tǒng)一規(guī)范的要求，編制企業(yè)開辦事項辦事指南、提交材料規(guī)范，通過線上服務(wù)大廳、線下服務(wù)窗口對外公示，為申請人提供查詢、下載服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局等單位配合）

（二）全面實施流程再造。對企業(yè)開辦事項繼續(xù)實施流程再造，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有效銜接、無縫對接。優(yōu)化企業(yè)注冊登記、公章刻制流程，企業(yè)通過窗口或網(wǎng)上在線選取公章刻制服務(wù)機(jī)構(gòu)，公章刻制機(jī)構(gòu)獲取公章刻制信息后，在1個工作日內(nèi)完成公章刻制和備案工作。全面推行企業(yè)實名制登記，有關(guān)部門共享共用相關(guān)信息，不再進(jìn)行重復(fù)采集。在蚌埠、馬鞍山兩市先行啟動實施企業(yè)開辦事項全程網(wǎng)辦“零見面”審批改革試點，10月1日起，在全省推廣。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局等單位配合）

（三）建成“一站式”服務(wù)大廳和“一窗式”服務(wù)窗口。6月底前，依托省政務(wù)信息資源共享平臺，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人力資源社會保障等部門要建立數(shù)據(jù)庫對接機(jī)制，實現(xiàn)與企業(yè)開辦網(wǎng)上大廳相關(guān)信息共享。依托省、市兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立全省企業(yè)開辦互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)開辦關(guān)聯(lián)事項集成服務(wù)、并聯(lián)辦理。各地要在實體大廳設(shè)立網(wǎng)上辦理自助服務(wù)區(qū)，建立導(dǎo)辦窗口，安排專職人員，引導(dǎo)申請人通過網(wǎng)上大廳辦理企業(yè)開辦事項。鼓勵有條件的地方探索將社保辦理、銀行開戶納入互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳。同級能夠辦理企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)的市、縣（市、區(qū)），要依托政務(wù)服務(wù)中心建立企業(yè)開辦“一窗式”服務(wù)窗口，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門集中進(jìn)駐。各級政務(wù)服務(wù)部門要為稅務(wù)設(shè)備服務(wù)商進(jìn)駐提供必要的辦公場地。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局等單位配合）

（四）提升企業(yè)設(shè)立登記效率。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)名稱自主申報與設(shè)立登記合并辦理。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，完善企業(yè)名稱禁（限）用規(guī)則，實現(xiàn)企業(yè)名稱可查、可報、可得、可用。開展專項清理行動，嚴(yán)禁違法設(shè)定或變相增加的注冊登記前置審批事項。持續(xù)優(yōu)化提升企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記全區(qū)域、全業(yè)務(wù)、全類型無紙化網(wǎng)上辦理。推廣電子營業(yè)執(zhí)照在公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記等場景下的應(yīng)用。鼓勵各地開展“同城通辦”“審核合一”改革試點。（省市場監(jiān)管局牽頭，省稅務(wù)局、省公安廳、人行合肥中心支行等單位配合）

（五）優(yōu)化公章刻制市場環(huán)境。組織查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷行為，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費等現(xiàn)象。鼓勵各地通過購買服務(wù)方式，對一次性辦理企業(yè)開辦事項的企業(yè)，提供免費刻章服務(wù)。（省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府配合）

（六）簡化優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)業(yè)務(wù)流程。各級稅務(wù)部門對已通過“一站式”服務(wù)大廳或市場監(jiān)管部門共享的信息，不得再要求申請人重復(fù)提供相關(guān)材料。統(tǒng)一規(guī)范全省發(fā)票申領(lǐng)業(yè)務(wù)流程，督促指導(dǎo)各級稅務(wù)部門抓好落實；持續(xù)完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，積極推廣使用電子發(fā)票，為新開辦企業(yè)提供套餐式服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步完善社保登記服務(wù)。將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)在辦理設(shè)立登記時，即可同時填報企業(yè)、職工參保等信息。提升共享信息使用率，企業(yè)在線填報并確認(rèn)企業(yè)、職工參保等信息后，通過跨部門信息共享和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結(jié)果及時通過“一站式”平臺反饋企業(yè)。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

附件2

不動產(chǎn)登記提升行動方案

（省自然資源廳）

一、工作目標(biāo)

鞏固不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)成果。有條件的市、縣（市、區(qū)）力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、注銷登記、變更登記、更正登記3個工作日辦結(jié)，生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個工作日辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。鞏固不動產(chǎn)登記辦理質(zhì)效全國第一方陣位次。

二、主要措施

（一）精簡材料，優(yōu)化流程。不斷深化登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，分類逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化辦理程序和辦事指南，并在政務(wù)服務(wù)中心或門戶網(wǎng)站公開，落實一次性告知制度。嚴(yán)格法定申報材料，通過部門數(shù)據(jù)共享能夠主動獲取的材料，不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等手續(xù)。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機(jī)關(guān)直接提取，不得要求申請人提交。對非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由各有關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）減少環(huán)節(jié)，提速增效。將不動產(chǎn)登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并。不動產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時間。推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)開通（設(shè)）銀行抵押登記端口或辦理點工作，辦理抵押業(yè)務(wù)無需再到登記機(jī)構(gòu)提交申請。有條件的市、縣（市、區(qū)），推進(jìn)二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)的登記事項一并申請、一并受理與審核。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)收費。除依法收取的登記費外，不得違法違規(guī)增加落宗費、測量費或借不動產(chǎn)登記“搭車”收取交易手續(xù)費、房產(chǎn)配圖費、出圖費、檔案查詢費等，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和不落實登記費減免政策。在門戶網(wǎng)站和辦公場所公開登記收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。對于違法違規(guī)收費的，依法嚴(yán)肅查處。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）解決登記“堵點”問題。不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和程序，推動互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端不動產(chǎn)登記服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、金融網(wǎng)點等延伸，實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、多點可辦、少跑快辦。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)約辦理、郵寄證書等創(chuàng)新服務(wù)。對于分散登記時期因相關(guān)管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問題，要積極主動與規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門會商研究，協(xié)調(diào)解決。暢通反映問題渠道，全方位掌握企業(yè)群眾的辦事需求和意見建議，及時加以解決。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級自然資源部門要加快整合、完善不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，完成登記簿信息錄入和紙質(zhì)資料掃描，補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息，2019年6月底前實現(xiàn)全省所有市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。建立健全不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)置自助查詢終端、在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口等方式，為申請人查詢不動產(chǎn)登記信息提供便利。對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)采用唯一編碼標(biāo)識，積極開展地籍測繪等補(bǔ)充調(diào)查，確保產(chǎn)權(quán)和邊界信息的可靠性，為土地權(quán)屬爭議處理提供支撐保障。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件3

納稅服務(wù)提升行動方案

（省稅務(wù)局）

一、工作目標(biāo)

將納稅人年度納稅時間壓縮到120小時內(nèi)、納稅次數(shù)減少至7次，主要涉稅服務(wù)事項90%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，稅收營商環(huán)境力爭進(jìn)入全國第一方陣。

二、主要措施

（一）減少納稅次數(shù)。推進(jìn)電子稅務(wù)局與省政務(wù)服務(wù)平臺對接，升級完善電子稅務(wù)局功能，逐步完成各內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間一體化融合。更新發(fā)布辦稅事項“最多跑一次”清單和辦稅指南，實現(xiàn)“最多跑一次”五級全覆蓋，50%以上涉稅事項一次辦結(jié)。更新“全程網(wǎng)上辦”清單，引導(dǎo)納稅人全程、全稅種網(wǎng)上申報繳稅。為新辦納稅人提供登記信息確認(rèn)、實名辦稅、發(fā)票票種核定、發(fā)票領(lǐng)用等涉稅事項的“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）。將房地產(chǎn)交易辦稅業(yè)務(wù)優(yōu)先進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心或不動產(chǎn)交易中心等場所，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一窗受理、一門辦稅。（省自然資源廳牽頭、省稅務(wù)局配合）

（二）壓縮納稅時間。全面推行出口退（免）稅“無紙化”管理，實現(xiàn)一、二類出口企業(yè)“無紙化”管理全覆蓋。簡化出口企業(yè)退（免）稅備案信息采集，實現(xiàn)《出口退（免）稅備案表》相關(guān)項目直接從稅務(wù)登記信息中提取。清理涉稅（費）證明，推行納稅記錄網(wǎng)上查詢和打印，選擇部分地區(qū)、部分業(yè)務(wù)開展涉稅文書電子化推送、簽收工作試點。進(jìn)一步擴(kuò)大小規(guī)模納稅人通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，取消所有納稅人的增值稅發(fā)票掃描認(rèn)證要求，取消增值稅發(fā)票驗舊，優(yōu)化、穩(wěn)定網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票功能。加強(qiáng)POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳納方式技術(shù)支撐，提供多種繳納方式供納稅人選擇。升級完善限時辦結(jié)監(jiān)控平臺，跟蹤監(jiān)控業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，提醒即將到期事項，通報逾期情況，督促各級稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按時限辦結(jié)業(yè)務(wù)。開放電子稅務(wù)局與企業(yè)財務(wù)軟件對接接口，在通信、銀行等行業(yè)試點推行納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）減輕稅費負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革，落實專項附加扣除政策，確保改革紅利落實到位。全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免等減稅降費政策措施，嚴(yán)格落實增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收地方稅及附加優(yōu)惠政策，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時研究處理執(zhí)行中的問題。深化增值稅稅制改革，積極落實制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)降低稅率，生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等稅制改革要求，做好增值稅稅制改革政策的宣傳解讀。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例下調(diào)政策，降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。（省稅務(wù)局、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化稅后流程。優(yōu)化多繳退稅辦理流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推廣電子退庫，開具《電子稅收收入退還書》，簡化辦理資料，壓縮辦理時間。完善電子稅務(wù)局功能，實現(xiàn)退稅申請、審核業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)，縮短退稅時間。（省稅務(wù)局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）減輕稅外負(fù)擔(dān)。落實涉企收費清單制度，繼續(xù)實行省級立項的涉企行政事業(yè)性收費“清零”。清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費以及與行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)收費。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

附件4

跨境貿(mào)易提升行動方案

（省商務(wù)廳）

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時間、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，大幅降低企業(yè)跨境貿(mào)易制度性交易成本。集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于中西部地區(qū)，整體通關(guān)時間低于全國平均水平。

二、主要措施

（一）提升報關(guān)放行便利度。深入推進(jìn)“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”模式，具備條件的進(jìn)口企業(yè)，在確認(rèn)艙單信息后即向海關(guān)申報。（合肥海關(guān)、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對進(jìn)出口貨物查驗發(fā)現(xiàn)異常，但未達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)、不涉證、不涉稅、不涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、僅需修改報關(guān)單的，實行先放行后改單。落實海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。將稅款類保證金、滯報金納入新一代海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)，提升海關(guān)稅費支付便捷性。（合肥海關(guān)負(fù)責(zé)）除安全保密等特殊情況外，所有屬于自動進(jìn)口許可證、進(jìn)口許可證管理的貨物（不含消耗臭氧層物質(zhì)），實行進(jìn)口許可證申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化查驗檢測模式。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合查驗。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、安徽出入境邊防檢查總站、蕪湖海事局、安慶海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在貨物監(jiān)管現(xiàn)場實施“查檢合一”作業(yè)，統(tǒng)籌整合轄區(qū)查驗資源，加強(qiáng)查驗指令統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實行一次查驗。推行符合條件的進(jìn)口商品和進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”，縮短在港堆放時間，降低堆存和裝卸等費用。優(yōu)化肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等鮮活產(chǎn)品進(jìn)口檢驗檢疫流程，搭建通關(guān)便捷通道，加快口岸查驗速度。優(yōu)化動植物及其產(chǎn)品、食品、化妝品、生物制品出口申報前監(jiān)管流程，強(qiáng)化出口檢驗檢疫作業(yè)與通關(guān)作業(yè)的有機(jī)銜接融合，方便企業(yè)在出口申報前辦結(jié)相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率。（合肥海關(guān)負(fù)責(zé)）

（三）大幅降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。健全完善清理口岸收費工作機(jī)制，建立并公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，鼓勵競爭，打破壟斷，推動收費進(jìn)一步降低，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。（省財政廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、合肥海關(guān)配合）

（四）完善口岸服務(wù)機(jī)制。對納入海關(guān)總署公告范圍的貨物推行“預(yù)約通關(guān)”模式，探索更大范圍貨物預(yù)約通關(guān)。實施企業(yè)信用等級梯次分類管理，為高信用等級企業(yè)提供全方位便捷服務(wù)。積極培育擴(kuò)大認(rèn)證企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化企業(yè)整體信用等級結(jié)構(gòu)，深入開展AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）高級認(rèn)證，深化AEO國際互認(rèn)合作成果應(yīng)用。（合肥海關(guān)負(fù)責(zé)）推進(jìn)口岸通關(guān)流程和物流作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)公開。2019年6月底前，蕪湖港口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)率先制定并公開場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。年底前，全省外貿(mào)集裝箱港口口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)全面公開。加快中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富完善服務(wù)功能，推進(jìn)覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域，實現(xiàn)“一個平臺、一次提交、一站辦結(jié)”。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

附件5

企業(yè)注銷提升行動方案

（省市場監(jiān)管局）

一、工作目標(biāo)

2019年9月1日前，完成全省統(tǒng)一企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，企業(yè)注銷辦理效率居全國第一方陣。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，提高政策的透明度和可預(yù)期性。實行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息推送至相關(guān)部門，各有關(guān)部門對企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過平臺告知企業(yè)，提升企業(yè)辦事體驗。（省市場監(jiān)管局牽頭，省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等單位配合）

（二）改革企業(yè)登記注銷制度，簡化登記程序和材料。將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告，大幅減少注銷登記材料。重點完善普通注銷制度，取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算組備案程序，允許企業(yè)通過公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權(quán)人公告，將注銷登記材料從9份壓減為4份。繼續(xù)完善簡易注銷制度，將非上市股份公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。建立完善容錯機(jī)制，允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達(dá)到條件后再次申請簡易注銷。在蚌埠、蕪湖兩市先行開展深化簡易注銷登記改革試點，10月1日起，在全省推廣。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度。實行清稅手續(xù)免辦服務(wù)，對未辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的納稅人，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅手續(xù)，直接向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備的納稅信用級別為A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省政府引進(jìn)人才等創(chuàng)辦的企業(yè)、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達(dá)到增值稅納稅起征點的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項，開設(shè)“注銷專窗”，強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度落實，實施“套餐式”服務(wù)。納稅人完成稅務(wù)注銷后，稅務(wù)部門將清稅信息推送給市場監(jiān)管部門，減少資料報送，加快注銷辦理速度。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本。根據(jù)推送的企業(yè)注銷信息，對沒有社保欠費的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。進(jìn)一步優(yōu)化涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程，精簡材料。辦結(jié)各項海關(guān)手續(xù)后，海關(guān)依法主動注銷備案登記的，無需申請人提供材料；申請人申請注銷海關(guān)備案登記的，僅需一份注銷申請書。（省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化信用管理，完善聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信市場主體實施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。對企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，失信行為信息實時歸集至省公共信用信息共享服務(wù)平臺及省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并通過信用安徽、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）等渠道公示。對以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷、但未按承諾時限辦結(jié)相關(guān)涉稅事項的企業(yè)，將失信行為記入其法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人的個人信用記錄。加快探索建立強(qiáng)制出清制度，完善企業(yè)撤銷登記程序。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件6

辦理破產(chǎn)提升行動方案

（省高院）

一、工作目標(biāo)

依法及時受理破產(chǎn)案件，推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，實行破產(chǎn)案件繁簡分流，壓縮破產(chǎn)案件審理周期，降低破產(chǎn)費用成本，力爭債權(quán)人收回債務(wù)所需時間比2018年縮短三分之一以上，進(jìn)入全國第一方陣，債權(quán)回收率、破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)居全國前列。

二、主要措施

（一）提高破產(chǎn)案件立案效率。完善破產(chǎn)程序啟動機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，切實解決破產(chǎn)案件立案難問題。按照法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，及時受理符合立案條件的破產(chǎn)案件，法定條件之外不得設(shè)置附加條件。全力推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，實現(xiàn)“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行，整體執(zhí)行不能符合破產(chǎn)法定條件的依法破產(chǎn)”的良性工作格局，使全體債權(quán)人實現(xiàn)依法公平受償。推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進(jìn)有價值的危困企業(yè)再生。

（二）壓縮破產(chǎn)案件審理周期。推進(jìn)快速審理，根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，將債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、破產(chǎn)財產(chǎn)可能不足以支付破產(chǎn)費用、債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)處理自行達(dá)成協(xié)議的破產(chǎn)案件納入快速審理范圍，提高審判效率。

（三）降低破產(chǎn)費用成本。大力推進(jìn)信息化應(yīng)用，通過開展網(wǎng)上預(yù)約破產(chǎn)立案、實現(xiàn)與執(zhí)行部門數(shù)據(jù)對接、引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上債權(quán)人會議、探索網(wǎng)絡(luò)申報債權(quán)等方式，提高效率，降低費用。利用對破產(chǎn)財產(chǎn)處置的網(wǎng)絡(luò)拍賣通道，有效提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置效益。完善落實網(wǎng)上信息公開的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步降低破產(chǎn)程序中的通知與公告費用。

（四）提升債權(quán)回收率。嚴(yán)厲打擊各類“逃廢債”行為。依法適用關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)和取回權(quán)等手段，查找、追回債務(wù)人財產(chǎn)，切實維護(hù)市場主體合法權(quán)益。注重執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接。堅持市場化導(dǎo)向，開展破產(chǎn)重整工作，更加重視營業(yè)整合和資產(chǎn)重組，依法審慎適用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)，實現(xiàn)重整制度的核心價值和制度目標(biāo)。協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)配套制度。推動設(shè)立破產(chǎn)費用專用基金，為“無產(chǎn)可破”案件提供費用支持。將破產(chǎn)審判工作納入社會信用體系建設(shè)，對失信主體加大懲戒力度。協(xié)調(diào)解決重整或和解成功企業(yè)的信用修復(fù)問題，促進(jìn)企業(yè)重返市場。加強(qiáng)律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化法律從業(yè)人員培訓(xùn)，建立府院聯(lián)動破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（以上工作由省高院負(fù)責(zé)）

附件7

獲得信貸提升行動方案

（省地方金融監(jiān)管局）

一、工作目標(biāo)

聚焦“兩增兩控”目標(biāo)，持續(xù)精準(zhǔn)對接需求，優(yōu)化辦貸流程，降低融資成本，推動小微企業(yè)首次申請獲得貸款、二次及以上申請貸款的辦貸效率位于全國前列，確保小微企業(yè)融資成本再降1個百分點，服務(wù)可得性、高效性、滿意度不斷提升。

二、主要措施

（一）優(yōu)化信貸辦理流程。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款申請、資產(chǎn)評估及授信審查、辦理抵押登記手續(xù)、簽訂貸款合同和發(fā)放貸款等方面，進(jìn)一步縮短流程，清理不必要的材料、手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。探索建立信貸業(yè)務(wù)流程主動公開機(jī)制，制定面向客戶群體的信貸辦理流程圖，注明辦理時限和所需資料。（安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)展線上業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行為載體，實現(xiàn)客戶線上自助申請，進(jìn)一步提高貸款審批和發(fā)放效率。（安徽銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)。支持省信用擔(dān)保集團(tuán)對接國家融資擔(dān)?；穑米阌煤脟胰谫Y擔(dān)?；鹗谛蓬~度。推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，力爭到2019年底新增額達(dá)到935億元。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升信用信息服務(wù)信貸能力。擴(kuò)大“稅融通”業(yè)務(wù)規(guī)模，將B級以上（含B級）民營企業(yè)納稅人列入支持對象，對資質(zhì)條件好的民營企業(yè)，放開“稅融通”額度5倍上限限制，力爭每年“稅融通”累計投放額超過100億元。支持金融機(jī)構(gòu)通過納稅信用與補(bǔ)充抵押、擔(dān)保增信相結(jié)合，開展“納稅信用+”信貸業(yè)務(wù)。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，擴(kuò)大征信系統(tǒng)信息覆蓋面。鼓勵發(fā)展市場化征信公司，解決信貸雙方信息不對稱，提高信貸服務(wù)能力。（人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）多措并舉降低融資成本。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，強(qiáng)化落實“兩禁兩限”規(guī)定，向小微企業(yè)貸款禁止收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。（安徽銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）運用企業(yè)債、公司債等工具，提高非信貸融資占比，不斷降低融資成本。（省發(fā)展改革委、安徽證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.2%。將科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等亂象整治。（安徽銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。對優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)提供無還本續(xù)貸服務(wù)，減輕小微企業(yè)續(xù)貸環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的專項考核。（安徽銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大融資規(guī)模。（人行合肥中心支行負(fù)責(zé)）開展融資租賃服務(wù)，引導(dǎo)各地開展續(xù)貸過橋業(yè)務(wù)，優(yōu)化續(xù)貸過橋資金使用流程，確保續(xù)貸過橋資金年周轉(zhuǎn)12次以上。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化貨幣政策支持。落實存款準(zhǔn)備金政策，引導(dǎo)降準(zhǔn)釋放的資金用于小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域信貸投放。每年提供不少于80億元的支小再貸款額度，鼓勵地方法人金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款資金支持普惠口徑小微貸款和單戶授信金額不高于3000萬元的民營企業(yè)貸款。每年安排不少于100億元的再貼現(xiàn)資金，專項用于支持商業(yè)銀行對民營和小微企業(yè)票據(jù)融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運用央行資金發(fā)放的貸款或辦理貼現(xiàn)利率低于同檔次同期限的貸款或貼現(xiàn)利率。（人行合肥中心支行負(fù)責(zé)）

附件8

保護(hù)中小投資者提升行動方案

（安徽證監(jiān)局）

一、工作目標(biāo)

通過推動上市公司強(qiáng)化信息披露、穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展、落實董事責(zé)任、暢通股東溝通以及投訴舉報等渠道，信息披露透明度、訴訟便利度評價指標(biāo)位居全國前列，切實保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化信息披露監(jiān)管，推動上市公司提升透明度。推動上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露質(zhì)量，落實信息披露真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性與公平性要求。督導(dǎo)上市公司切實建立投資者利益保護(hù)工作機(jī)制和暢通有效的投資者溝通機(jī)制，積極回應(yīng)投資者。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)，扎實做好各項臨時公告與年報監(jiān)管工作，持續(xù)強(qiáng)化上市公司執(zhí)行新會計準(zhǔn)則、ESG（環(huán)境、社會責(zé)任和治理）信息披露體系及信息披露法律法規(guī)的規(guī)范督導(dǎo)與監(jiān)督檢查，提升信息披露內(nèi)容的針對性與規(guī)范性，充分保護(hù)廣大中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等權(quán)益。

（二）強(qiáng)化公司治理監(jiān)管，推動董監(jiān)高及大股東責(zé)任落實。圍繞公司獨立性、經(jīng)營穩(wěn)定性、財務(wù)合規(guī)性、決策規(guī)范性、信息透明性等方面強(qiáng)化公司治理監(jiān)管，推動我省上市公司完善公司章程及規(guī)章制度，不斷完善組織架構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營，切實提高公司內(nèi)部控制、約束、監(jiān)督的有效性，加強(qiáng)董監(jiān)高及大股東行為規(guī)范約束，切實履行忠實勤勉義務(wù)。

（三）強(qiáng)化違法違規(guī)懲戒，推動我省資本市場健康發(fā)展。堅持以風(fēng)險和問題為導(dǎo)向，以打擊市場亂象為重點，強(qiáng)化對虛假披露、違規(guī)擔(dān)保、資金占用、并購重組、業(yè)績承諾、資產(chǎn)減值、內(nèi)幕交易等重點領(lǐng)域的規(guī)范督導(dǎo)與檢查力度。圍繞監(jiān)管“三及時”要求，依法從嚴(yán)從快打擊各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與違規(guī)懲戒，樹立監(jiān)管權(quán)威。大力推動市場誠信建設(shè)，加大市場違法失信行為懲戒力度，營造我省資本市場健康發(fā)展良好氛圍。

（四）強(qiáng)化投資者保護(hù)監(jiān)管，推動矛盾糾紛妥善化解。以建章立制、培訓(xùn)宣導(dǎo)、監(jiān)督檢查為抓手，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，督促市場經(jīng)營主體切實承擔(dān)訴求處理首要責(zé)任，全面落實投資者適當(dāng)性管理要求，切實加強(qiáng)投資者保護(hù)。持續(xù)督導(dǎo)上市公司嚴(yán)格落實現(xiàn)金分紅、分類表決、承諾履行、股份回購等各項制度，積極履行社會責(zé)任，妥善應(yīng)對、耐心處理投資者訴求，通過平等協(xié)商方式妥善解決爭議糾紛。持續(xù)完善投資者保護(hù)工作機(jī)制，建立健全“一站式”訴求處理機(jī)制。深化相關(guān)單位的溝通協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，為投資者提供更多救濟(jì)渠道。

（五）強(qiáng)化投資者教育宣傳，推動形成理性投資理念。結(jié)合市場熱點、難點問題，扎實開展理性投資、防非識假等各類專項教育活動，配合上市公司協(xié)會持續(xù)開展“安徽轄區(qū)上市公司投資者網(wǎng)上集體接待日活動”。圍繞投資者需求，以“投保進(jìn)校園”、印發(fā)宣傳資料、發(fā)送公益短信等形式不斷豐富活動內(nèi)容。充分發(fā)揮投資者教育基地平臺作用，通過線上、線下等多種渠道加強(qiáng)宣傳教育，持續(xù)做好證券期貨基礎(chǔ)知識普及工作，營造我省良好的資本市場投資參與氛圍。

（以上5項工作由安徽證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（六）提升訴訟便利度，強(qiáng)化中小投資者司法保護(hù)。深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提供“一站式”“全方位”訴訟服務(wù)。暢通預(yù)約立案工作，縮短立案審查周期。充分發(fā)揮簡易程序、小額訴訟程序、督促程序等制度優(yōu)勢，在保證審判質(zhì)量的前提下，降低當(dāng)事人訴訟成本。整合審判流程信息，落實審限監(jiān)督制度。健全司法救助體系，完善訴訟費減緩免制度和特困群體執(zhí)行救助制度。完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機(jī)制，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。（省高院負(fù)責(zé)）

附件9

執(zhí)行合同提升行動方案

（省高院）

一、工作目標(biāo)

合理配置審判資源，提升審判質(zhì)效，落實各項司法便民舉措，降低當(dāng)事人訴訟成本，確保債權(quán)人及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。司法程序質(zhì)量指數(shù)進(jìn)入全國第一方陣。

二、主要措施

（一）堅持平等保護(hù)原則。全面貫徹平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，在立案、審理、執(zhí)行中堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境，充分保障各類市場主體的合法權(quán)益。

（二）提升審判執(zhí)行效率。推進(jìn)“繁簡分流”機(jī)制建設(shè)，該繁就繁，當(dāng)簡則簡，繁簡得當(dāng)。進(jìn)一步完善小額速裁、簡案速裁機(jī)制建設(shè)，打通簡易案件審理的“快車道”。加強(qiáng)審限管控長效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》，依法處理拖延辦案行為。加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，確保債權(quán)人及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。繼續(xù)鞏固“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行成果，扎實做好案件執(zhí)行工作。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，建立網(wǎng)拍工作聯(lián)席會議機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，以失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度和點對點網(wǎng)絡(luò)查控聯(lián)動機(jī)制為抓手，積極推進(jìn)反規(guī)避執(zhí)行和反消極執(zhí)行。綜合運用財產(chǎn)申報、限制高消費、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施，依法適用強(qiáng)制措施和刑罰威懾機(jī)制，促使被執(zhí)行人主動履行債務(wù)。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制優(yōu)勢，增強(qiáng)執(zhí)行工作合力，不斷提高案件執(zhí)行質(zhì)量和效率。

（三）提高司法程序質(zhì)量指數(shù)。優(yōu)化電腦分案系統(tǒng)，探索在全省法院實行隨機(jī)自動分案。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，在公開裁判文書上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息，保障當(dāng)事人對審判活動的知情權(quán)。進(jìn)一步加快推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作。建立電子訴訟平臺，為案件當(dāng)事人及其訴訟代理人提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上繳費等相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化法律從業(yè)人員培訓(xùn)。完善多元化糾紛解決機(jī)制，依托人民調(diào)解委員會、商會、仲裁機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)訴調(diào)對接，運用調(diào)解、協(xié)調(diào)方式妥善處理各類糾紛。

（以上工作由省高院負(fù)責(zé)）

附件10

勞動力市場監(jiān)管提升行動方案

（省人力資源社會保障廳）

一、工作目標(biāo)

規(guī)范勞動力市場秩序，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動合同簽訂率，健全完善勞動爭議多元處理機(jī)制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效率，促進(jìn)企業(yè)招工用工行為更加規(guī)范便利高效，勞動力市場監(jiān)管水平進(jìn)入全國第一方陣。

二、主要措施

（一）降低市場準(zhǔn)入門檻。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動的許可，實行“先照后證”屬地辦理。取消最低注冊資本金限額，實行注冊資本認(rèn)繳制，無需提交驗資報告，經(jīng)營場所只需提供合法使用證明，從業(yè)資質(zhì)可容缺辦理。辦結(jié)時限由法定不超過20個工作日縮短為10個工作日。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

（二）健全勞動力市場體系。歸集整合就業(yè)、社會保險、人事、勞動關(guān)系等方面信用信息，建設(shè)勞動力市場信用體系并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。支持阜陽、蚌埠、安慶、蕪湖等地打造區(qū)域性勞動力資源配置中心，推進(jìn)與滬蘇浙協(xié)同共建、資源共享。實施人力資源服務(wù)發(fā)展推進(jìn)計劃，健全全省人力資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中共享。

（三）促進(jìn)各類群體就業(yè)。全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動。組織開展“春風(fēng)行動”等專項就業(yè)服務(wù)活動，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)民生工程，加強(qiáng)就業(yè)困難人員托底安置，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）打造“2+N”招聘品牌。省市縣三級聯(lián)動推進(jìn)就業(yè)人才招聘年度專場計劃，常態(tài)化推進(jìn)“2+N”就業(yè)招聘活動，打造“周三招工”“周六招才”招聘趕集日，建立信息發(fā)布、考核、通報制度。各級公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)全年至少召開98場招聘會。

（五）構(gòu)建雙邊聯(lián)系機(jī)制。建立招聘企業(yè)QQ群、微信群，實時互動，常態(tài)化推介專業(yè)人才，安排專人負(fù)責(zé)部分重點企業(yè)用工需求，及時高效幫助解決問題。在安徽公共招聘網(wǎng)等招聘市場同步發(fā)布招聘信息，及時向企業(yè)推送人力資源社會保障惠企政策。

（六）服務(wù)企業(yè)招工用工。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)，提供法律宣傳、政策咨詢和上門服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)招工用工行為，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者規(guī)范簽訂勞動合同。深入開展集體協(xié)商“春季要約”行動，確保集體合同簽訂率保持在85%以上。

（七）降低企業(yè)運營成本。繼續(xù)做好全民參保登記工作，實現(xiàn)戶籍人口應(yīng)保盡保和登記數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，社會保險參保、注銷登記辦理時限，由法定不超過15個工作日縮短為10個工作日內(nèi)。落實降低社會保險繳費政策，允許小微民營企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險。落實失業(yè)保險費返還政策，穩(wěn)步擴(kuò)大政策覆蓋面，鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）全面推行“最多跑一次”。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，推動權(quán)力事項和便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)格局，在法定時限內(nèi)提速增效。推廣勞動就業(yè)領(lǐng)域“一次不用跑”“最多跑一次”經(jīng)驗。

（九）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。前移勞動保障監(jiān)察工作，注重收集企業(yè)意見建議，建立點對點指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警處置聯(lián)動機(jī)制，及時受理企業(yè)和勞動者的維權(quán)訴求。

（十）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。整頓人力資源市場秩序，加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位。落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，規(guī)范監(jiān)管企業(yè)用工行為，加強(qiáng)執(zhí)法合力、優(yōu)化執(zhí)法程序，避免多層重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（十一）強(qiáng)化爭議預(yù)防處理。指導(dǎo)企業(yè)制定完善涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)定，從源頭上防范勞動爭議發(fā)生。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，提升化解勞動爭議能力。加強(qiáng)仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)開展網(wǎng)上調(diào)解，提高審理質(zhì)效。力爭文書郵寄送達(dá)比例提高至50%以上，讓企業(yè)少跑路。

（十二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞動法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)誠信守法意識。2019年在50%的省級以上工業(yè)園區(qū)開展和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，全省確認(rèn)2000個左右和諧勞動關(guān)系模范園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）。組建“政策法規(guī)巡回宣講團(tuán)”“規(guī)范用工管理幫幫團(tuán)”，全年服務(wù)企業(yè)10000戶以上。

（以上2-6、8-12項工作由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

附件11

政府采購提升行動方案

（省財政廳）

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序，加強(qiáng)政府采購管理，力爭推動電子采購平臺應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，網(wǎng)上商城采購規(guī)模居全國前列，政府采購?fù)该鞫鹊戎笜?biāo)處于全國第一方陣。

二、主要措施

（一）擴(kuò)大電子采購平臺應(yīng)用。推廣網(wǎng)上商城采購。鼓勵各市按照《安徽省2018—2019年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合實際情況，將省本級實行的15類通用貨物類產(chǎn)品網(wǎng)上商城采購在本區(qū)域推廣實施，年內(nèi)爭取向縣（市、區(qū)）延伸試點；力爭“徽采商城”電子采購平臺由貨物類采購擴(kuò)大到小額工程類采購，在全國率先突破將小額工程納入網(wǎng)上商城采購范圍，提高小額工程采購效率。進(jìn)一步加強(qiáng)電子平臺建設(shè)，安徽合肥公共資源交易中心要依托“徽采商城”，加快開發(fā)以縣（市、區(qū)）為基本單位的區(qū)域管理端系統(tǒng)，讓區(qū)域監(jiān)管部門能實時監(jiān)控，力爭上半年試運行。

（二）規(guī)范政府采購程序。細(xì)化編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，編實編準(zhǔn)，防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，保障中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合法權(quán)益。做好政府采購需求論證，采購預(yù)算批復(fù)后、采購活動開始前，采購人進(jìn)一步加強(qiáng)市場調(diào)研，了解市場價格情況，必要時組織專家對采購需求進(jìn)行論證，降低廢標(biāo)、流標(biāo)率?？茖W(xué)合理編制采購文件，采購文件應(yīng)落實政府采購支持節(jié)能、環(huán)保及中小企業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)定，資格條件不得設(shè)置有違公平競爭的歧視條件和差別待遇。規(guī)范政府采購評審，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要依法組建評審委員會，按規(guī)定程序組織評審，嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，評審人員要認(rèn)真履行評審職責(zé)。加強(qiáng)評審工作監(jiān)督檢查，對采購文件、評審過程、評審結(jié)果有質(zhì)疑的，采購人須在7個工作日內(nèi)受理、答復(fù)；發(fā)生投訴事項的，財政部門須在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并在投訴處理決定作出后，5個工作日內(nèi)在安徽省政府采購網(wǎng)公告（涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外，下同）。對信訪舉報案件，按信訪有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查核實處理，并告知信訪人。

（三）加強(qiáng)采購結(jié)果管理。采購項目評審結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)須在2個工作日內(nèi)，將評審報告送采購人。采購人收到評審報告后，在5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)結(jié)果，切實縮短采購周期、提高采購效率。中標(biāo)結(jié)果確定后，自確認(rèn)之日起2個工作日內(nèi)，在安徽省政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)采購文件隨中標(biāo)結(jié)果同時公告，接受社會監(jiān)督，未公告中標(biāo)（成交）結(jié)果的，采購合同不予備案。

（四）加強(qiáng)政府采購合同管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)采購文件中，按照政府采購相關(guān)規(guī)定和項目采購需求，認(rèn)真擬定符合采購項目特點、要求的合同文本。采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，必須簽訂政府采購合同。無故不簽訂采購合同的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時書面報告財政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在安徽省政府采購網(wǎng)上公告，方便社會監(jiān)督。未按規(guī)定執(zhí)行的，對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)政府采購支付、交付管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履行合同的時間、地點、具體要求等，逾期未按合同履約交付使用的，財政部門支持采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照《合同法》追究對方責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)履約驗收，鼓勵采購人引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，并出具驗收報告，驗收報告作為采購人付款依據(jù)，對采購人不及時組織或拖延驗收的，財政部門將視情予以通報。項目驗收合格后，采購人按照政府采購合同約定，及時向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付合同資金，對支付不及時或拖延支付的，必要時進(jìn)行通報、約談，切實維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益。

（以上工作由省財政廳負(fù)責(zé)）

附件12

行政審批制度改革提升行動方案

（省政府辦公廳）

一、工作目標(biāo)

全面落實國務(wù)院簡政放權(quán)決定，深化投資項目審批制度和商事制度改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)保持全國審批事項最少。

二、主要措施

（一）全面落實國務(wù)院簡政放權(quán)決定。按照“四個一律、兩個全程”的要求，及時做好國務(wù)院取消下放和清理規(guī)范的行政審批、職業(yè)資格許可和認(rèn)定、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等事項的銜接落實工作。（省政府辦公廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。依據(jù)法律法規(guī)的頒布、修改、廢止和國務(wù)院取消、調(diào)整行政權(quán)力事項以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，出臺省級政府權(quán)責(zé)清單目錄2019年本，鞏固清單改革成果。（省委編辦牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)投資項目審批改革。制定公布投資審批事項和申報材料標(biāo)準(zhǔn)化清單，依托在線平臺對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”；根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究提出我省開展投資項目承諾制改革實施意見。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）全面推進(jìn)“證照分離”改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”；出臺直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，及時向社會公開；逐步減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項分類管理。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）開展變相審批和許可自查整改工作。2019年10月底前，各地、各有關(guān)部門開展變相審批和許可自查整改工作。對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為，堅決予以清理；對依法依規(guī)的審批事項，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)單位和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展清理精簡涉及民間投資管理的行政審批事項工作。2019年10月底前，各地、各有關(guān)部門完成全面清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項工作。對無法定依據(jù)設(shè)立的涉及民間投資管理的行政審批事項，堅決予以清理；對涉及民間投資管理的行政審批事項，加大簡政放權(quán)力度，提出科學(xué)合理建議，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本。（省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)單位和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展行政許可的成本和效果評估試點。2019年，探索開展對有關(guān)行政許可的成本和效果進(jìn)行評估，充分聽取政府有關(guān)部門、企業(yè)、公眾、專家學(xué)者、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的意見，并根據(jù)評估結(jié)果，提出意見建議。（省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)單位和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，升級完善全省“雙隨機(jī)、一公開”統(tǒng)一監(jiān)管平臺，整合歸并對同一市場主體涉及多個部門的檢查事項，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”；深入推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)事中事后綜合監(jiān)管平臺與公共信用信息共享服務(wù)平臺、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，推動事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合、“一網(wǎng)通享”；建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實施重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）