多維施策強(qiáng)化獨(dú)立 精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)規(guī)范

日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），該文件為進(jìn)一步提升電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和規(guī)范性確立了根本遵循和行動(dòng)方向。

作為新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，電力交易機(jī)構(gòu)雖逐步完善，但存在諸如功能職能定位不明確、股份制改造緩慢、市場(chǎng)管理委員會(huì)作用受限、人力資源薄弱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不確定等突出問(wèn)題，導(dǎo)致交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和運(yùn)營(yíng)規(guī)范性亟待提升，以便適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)的歷史進(jìn)程。

筆者認(rèn)為，本次《實(shí)施意見(jiàn)》旨在通過(guò)七大政策著力點(diǎn)靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

一是進(jìn)一步厘清職能，明晰定位。明確交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)各自職能定位，突出其非營(yíng)利性和政府授權(quán)的合法性。二是首次將市場(chǎng)管理委員會(huì)作用，明確為獨(dú)立于交易機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，主任委員由政府部門提名。三是明確交易規(guī)則制定流程，由政府部門牽頭起草并最終審定，市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)初審。四是多元制衡，改造股權(quán)。電網(wǎng)公司持股比例2020年內(nèi)降至50%以下。五是保證交易機(jī)構(gòu)人員獨(dú)立性。新進(jìn)員工市場(chǎng)化選聘，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，建立科學(xué)薪酬分配機(jī)制。六是保障資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性，未收費(fèi)的交易機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)計(jì)入輸配電環(huán)節(jié)成本并單列，由電網(wǎng)企業(yè)專項(xiàng)支付；七是加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管，發(fā)揮第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，首次提出構(gòu)建政府監(jiān)管與外部監(jiān)督密切配合的綜合監(jiān)管體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》充分考慮了電力體制改革階段性需求，為具體實(shí)施方案的制定提供了路線圖。只要改革“不變形，不走樣”，定會(huì)為構(gòu)建公平開(kāi)發(fā)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室  凡鵬飛 李嶸）