鄭東華：開(kāi)放融合共贏 維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)定推動(dòng)全球化、團(tuán)結(jié)更多國(guó)家一起為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全不懈努力的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有和民營(yíng)大型企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用，加大自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新力度，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成并完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)。

近年來(lái)，美國(guó)某些政客不斷鼓吹甚至采取咄咄逼人的霸凌動(dòng)作謀求與我國(guó)進(jìn)行技術(shù)“脫鉤”，并且通過(guò)多種方式打壓我國(guó)高科技企業(yè)，試圖遏止我國(guó)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)“脫鉤”對(duì)雙方都沒(méi)有好處，也會(huì)傷害世界，開(kāi)放融合共贏才是正確的方向。同時(shí)，這件事也警醒我國(guó)加大自主創(chuàng)新的重要性，為了確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有和民營(yíng)大型企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)作用，加大自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新力度，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成安全穩(wěn)固、分工有序、循環(huán)順暢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

各國(guó)不同發(fā)展道路導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局變化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)依靠軍事霸權(quán)和金融霸權(quán)成為食利國(guó)，產(chǎn)業(yè)資本為謀取更大利益而大量外遷到要素成本具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，在賺得盆滿缽滿的同時(shí)，也導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸衰落。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年埋頭發(fā)展，以中國(guó)等為代表的廣大新興經(jīng)濟(jì)體崛起，深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。

一是美國(guó)資本開(kāi)始收縮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界唯一超級(jí)大國(guó)，但自2001年“9·11”事件以來(lái)多次對(duì)海外用兵，耗費(fèi)巨大。根據(jù)美國(guó)布朗大學(xué)沃森國(guó)際和公共事務(wù)研究所的報(bào)告，自2001年“9·11”事件至2018年的17年間，美國(guó)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)支高達(dá)6萬(wàn)億美元，接近我國(guó)2019年GDP的一半。2008年金融危機(jī)進(jìn)一步削弱了美元地位，華爾街金融寡頭“剪羊毛”式的全球掠奪、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)難以為繼，遭到越來(lái)越多的國(guó)家抵制，目前全球已有29個(gè)國(guó)家通過(guò)簽訂本幣互換協(xié)議、放棄石油美元或者從美聯(lián)儲(chǔ)運(yùn)回黃金等舉措規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)債務(wù)也屢創(chuàng)新高，2020年2月已達(dá)23.4萬(wàn)億美元，占GDP比重約為109%，目前更是突破25萬(wàn)億美元；股市受?chē)?guó)際石油市場(chǎng)變局、國(guó)內(nèi)疫情失控的影響，前一段時(shí)間10天內(nèi)接連發(fā)生4次熔斷，歷史罕見(jiàn)，行業(yè)專(zhuān)家提示，警惕世界金融危機(jī)從美國(guó)再次爆發(fā)。在多重因素影響下，美國(guó)資本實(shí)力特別是產(chǎn)業(yè)資本實(shí)力不斷下降，從資本擴(kuò)張轉(zhuǎn)向資本收縮。

二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持合理的比例，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)受資本趨利影響而出現(xiàn)了脫實(shí)向虛。1947年，美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為7.97%、32.69%、59.34%。從1982年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)降低到30%以下；從2009年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)降低到21%以下。2018年，美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占比為0.8%、18.6%、80.6%，第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)占GDP比重為11.4%，低于日本和德國(guó)。美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的持續(xù)萎縮，意味著制造業(yè)大量外遷，同時(shí)也伴隨著資本、技術(shù)、人才的外流和國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位的減少；第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)度膨脹意味著以現(xiàn)代金融為核心的服務(wù)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，資本流轉(zhuǎn)更為便捷和快速，但離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。近年來(lái)，美國(guó)政府雖然采取各種手段推動(dòng)制造業(yè)回歸，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律是無(wú)法違背的，由于華爾街金融體系已經(jīng)高度國(guó)際化，且與制造業(yè)全球化相伴而生，所以從海外撤回制造業(yè)的效果有限，而且還會(huì)損害美國(guó)的金融霸權(quán)，實(shí)際上是損人不利己的事情。

三是我國(guó)制造業(yè)向高端發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體都在默默埋頭發(fā)展，我國(guó)發(fā)展的代價(jià)和艱辛被形容為“8億件襯衫換一架飛機(jī)”，發(fā)展的成就被形容為“高鐵換牛肉”。2010年，我國(guó)制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)成為第一制造業(yè)大國(guó)；2018年，我國(guó)制造業(yè)增加值為30.5萬(wàn)億元，占GDP比重為29.4%，占全世界的份額達(dá)到28%以上，相當(dāng)于美日德三國(guó)制造業(yè)增加值的總和。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)當(dāng)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占據(jù)全球第一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，為14億的人口大國(guó)提供了穩(wěn)定的就業(yè)率，也帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年，美國(guó)GDP占世界的比重為30.58%，我國(guó)占3.06%；2018年，美國(guó)GDP占世界的比重下降到24.40%，我國(guó)則上升到16.20%。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起震撼了美國(guó)某些政客的神經(jīng)，他們?cè)谔幚韲?guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系上“撕下了溫情脈脈的面紗”。

技術(shù)“脫鉤”不利于兩國(guó)發(fā)展

近年來(lái)，美國(guó)政府采取多項(xiàng)措施限制兩國(guó)高科技領(lǐng)域合作，打壓我國(guó)高科技企業(yè)。在投資限制方面，2018年8月出臺(tái)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，將美國(guó)外資投資委員會(huì)的管轄范圍，擴(kuò)大到對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)及敏感個(gè)人信息領(lǐng)域的非控制性投資。在技術(shù)封鎖方面，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)出口管制改革法案》，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)該法案將14項(xiàng)技術(shù)列入出口管制。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部通過(guò)“實(shí)體清單”方式，截至2019年底，將我國(guó)239家企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入出口管制。5月15日，美國(guó)商務(wù)部宣布擴(kuò)大對(duì)華為的制裁力度，試圖切斷其與全球芯片商的聯(lián)系；5月22日，又將北京計(jì)算機(jī)科學(xué)研究中心、奇虎360等33家中國(guó)公司和機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”。

美國(guó)與我國(guó)技術(shù)“脫鉤”實(shí)質(zhì)上是美國(guó)某些政客鼓動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本收縮的結(jié)果。但美國(guó)將技術(shù)“脫鉤”作為一種打壓和制裁我國(guó)高科技企業(yè)的手段，根本目的在于遏制我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰落和我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的崛起，有著國(guó)際分工的客觀原因，也有著兩國(guó)不同發(fā)展模式的主觀因素。美國(guó)長(zhǎng)期依靠軍事實(shí)力和金融實(shí)力維護(hù)其全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，逐漸演變?yōu)椤笆忱麌?guó)”，靠全世界“剪羊毛”和處于國(guó)際分工頂端獲得超額壟斷利潤(rùn)，大量制造業(yè)為追求更高利潤(rùn)逐漸外遷，國(guó)內(nèi)基本上只控制產(chǎn)業(yè)鏈頂端的制造業(yè)。美國(guó)制造業(yè)外遷的過(guò)程，也是其推動(dòng)全球化的過(guò)程，從這個(gè)意義上看，美國(guó)在全球化過(guò)程中獲得了巨額利益。但全球化也有利于發(fā)展中國(guó)家獲得急需的發(fā)展資金、不在出口管制中的中低端技術(shù)，以及培養(yǎng)和引進(jìn)相應(yīng)的人才，這是全球化條件下國(guó)際分工的必然結(jié)果。

2008年金融危機(jī)后，美國(guó)試圖把布局海外的制造業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈撤回本國(guó)，根本原因在于美國(guó)不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)巨大、過(guò)度依靠金融資本食利導(dǎo)致與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)、金融風(fēng)險(xiǎn)空前積聚。所以，美國(guó)如果不反思變革金融政策，只是一味鼓動(dòng)制造業(yè)回歸，恐怕很難解決其面臨的難題。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈深度契合、新冠肺炎疫情仍在各國(guó)蔓延，美國(guó)成為世界上確診人數(shù)、死亡人數(shù)最多的國(guó)家，包括美國(guó)國(guó)內(nèi)投資者認(rèn)為美國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)不斷升高，這或許會(huì)迫使美國(guó)某些政客認(rèn)識(shí)到從中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中抽身并非易事，也不利于美國(guó)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。而且，這種技術(shù)“脫鉤”，從短期看可能給我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成障礙，從長(zhǎng)期看不僅達(dá)不到目的，反而會(huì)失去我國(guó)這一超級(jí)規(guī)模市場(chǎng)、被其他國(guó)家所取代，阻礙其本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。因此，開(kāi)放融合共贏才是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也是當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，美國(guó)政府近年來(lái)采取的“退群”、“斷鏈”、“脫鉤”等舉措，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全構(gòu)成了極大威脅，如果不改弦更張，或?qū)⒎词勺陨怼?/span>

加快培育完善我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)定推動(dòng)全球化、團(tuán)結(jié)更多國(guó)家一起為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全不懈努力的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有和民營(yíng)大型企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用，加大自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新力度，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成并完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)。

一是多部門(mén)協(xié)同振興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。振興我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、科技部、教育部、國(guó)資委等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，形成專(zhuān)門(mén)機(jī)制協(xié)同攻關(guān)。國(guó)資委作為國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的出資人，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，在從價(jià)值形態(tài)上做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的同時(shí)，也應(yīng)從實(shí)物形態(tài)上做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，將督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展作為重大的歷史使命和緊迫的政治責(zé)任，系統(tǒng)全面地研究梳理國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和配套措施，更加轉(zhuǎn)向引領(lǐng)、組織、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的指揮高地上來(lái)，從國(guó)際視野、未來(lái)趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等各個(gè)視角，設(shè)計(jì)、培育、扶持、壯大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

二是打造以國(guó)有和民營(yíng)大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，以及華為等優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，基本上都是大型或特大型企業(yè)集團(tuán)，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)集群的視角，將其作為新型舉國(guó)體制和技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，鼓勵(lì)這些企業(yè)通過(guò)向上下游企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)、規(guī)范并不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展；通過(guò)混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)之間、與民營(yíng)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共進(jìn)；通過(guò)消除壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)。

三是促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主體，包括企業(yè)科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)則是科技創(chuàng)新的主力軍。應(yīng)進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，公益性、基礎(chǔ)性的科研機(jī)構(gòu)回歸公共事業(yè)性質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)性、應(yīng)用性的科研機(jī)構(gòu)盡可能與大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力與科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、中科院級(jí)、省部級(jí)和校級(jí)科研機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同，組建專(zhuān)業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)或創(chuàng)新聯(lián)盟，避免科研機(jī)構(gòu)不善經(jīng)營(yíng)、企業(yè)集團(tuán)自研經(jīng)費(fèi)過(guò)高的弊端，提高科技創(chuàng)新的效率，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是加大西部地區(qū)對(duì)內(nèi)開(kāi)放優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。第四次產(chǎn)業(yè)革命為西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。應(yīng)在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、鼓勵(lì)西部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，更加支持西部地區(qū)對(duì)內(nèi)開(kāi)放特別是對(duì)東部沿海地區(qū)開(kāi)放，在土地、稅收、租金、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，大幅降低投資創(chuàng)業(yè)的成本；以“三線建設(shè)”的氣魄、“交大西遷”的精神，規(guī)劃西部區(qū)域重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)國(guó)有和民營(yíng)大型企業(yè)集團(tuán)在西部大開(kāi)發(fā)中積極發(fā)揮骨干作用，為我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才回流、就業(yè)吸納、消費(fèi)提升、市場(chǎng)擴(kuò)充和配套形成全國(guó)穩(wěn)定安全的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈作出貢獻(xiàn)。

五是努力完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)。美國(guó)推動(dòng)與我國(guó)技術(shù)“脫鉤”雖然損人不利己，但出于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全考慮，我國(guó)應(yīng)做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，特別是在對(duì)外依賴程度較高的有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域取得突破，通過(guò)定向減稅、資本注入、設(shè)立重大專(zhuān)項(xiàng)等，加大對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的政策和資金支持；以政府采購(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)采購(gòu)和民營(yíng)龍頭企業(yè)采購(gòu)為主要抓手，強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)入，培育和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加快形成并不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，以內(nèi)部循環(huán)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的外部循環(huán)，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)利用我國(guó)的資本和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作共贏的新型全球化，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展擔(dān)當(dāng)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任。

（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任、研究員）