涂永前：網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控教育是未來(lái)社區(qū)管理工作的重中之重

自6月11日以來(lái)，首都北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)的新冠肺炎病例每日以?xún)晌粩?shù)增加，疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻。經(jīng)北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，按程序報(bào)批后，確定自6月16日起北京市應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由三級(jí)調(diào)至二級(jí)。至此，北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)引發(fā)的新冠疫情防控出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，使得本來(lái)已經(jīng)接近恢復(fù)常態(tài)的生產(chǎn)生活又蒙上了一層不確定性。

目前，從全球新冠疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，境外疫情始終呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，只是疫情暴發(fā)國(guó)呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)北京疫情防控工作小組通報(bào)，初步判斷本次疫情是由人際傳播或物品環(huán)境污染所致。從北京市政府的應(yīng)急防控及官方通報(bào)來(lái)看，新冠疫情的暴發(fā)具有很多不確定性，主要是因?yàn)槿穗H渠道及接觸物被感染的渠道無(wú)法確定，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具有極大的不確定性，因此，必須采取最高級(jí)別的防疫措施以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散所導(dǎo)致的不利情形。

其實(shí)，自從有人類(lèi)社會(huì)以來(lái)，各種各樣的自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及人為風(fēng)險(xiǎn)就與我們一起相伴而生，它們就像存在于我們每個(gè)個(gè)體身上的紅白細(xì)胞及各種細(xì)菌一樣，一旦累計(jì)到了一定的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)，自然會(huì)爆發(fā)出來(lái)?？梢哉f(shuō)人類(lèi)社會(huì)就是在與各種風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)的。這其中，人類(lèi)通過(guò)迭代科學(xué)技術(shù)手段來(lái)應(yīng)對(duì)不斷反復(fù)或者翻新的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)科學(xué)管理手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，這些科學(xué)技術(shù)和管理手段的應(yīng)用使得人類(lèi)社會(huì)在一次次巨大風(fēng)險(xiǎn)面前不斷超越。在與風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)的過(guò)程當(dāng)中，人類(lèi)社會(huì)也必然會(huì)付出一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及個(gè)體生命健康的代價(jià)。面對(duì)新冠疫情以及未來(lái)可能還會(huì)發(fā)生的各種其他突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)公共事件、各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及我們正在經(jīng)歷的疫情防控斗爭(zhēng)過(guò)程，有很多值得我們進(jìn)行思考和總結(jié)之處。

首先一點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，意味著風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。隨著國(guó)際化及世界交往的日益頻繁，跨境人流、物流所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)與日俱增，因此必要的國(guó)際信息溝通、科技和風(fēng)險(xiǎn)管理合作是必須的，重大疫情風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)將我們每一個(gè)人、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)國(guó)家緊密聯(lián)系在一起，只有各國(guó)一起共同面對(duì)防控才會(huì)真正出現(xiàn)勝利的轉(zhuǎn)機(jī)。這次波及全球并且影響極其深遠(yuǎn)的疫情，給我們地球上的每一個(gè)人都上了一次印象深刻的公共衛(wèi)生課，必將留下烙印。

其次，這次疫情所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，除了由于新冠病毒引發(fā)之外，關(guān)鍵是其依托人作為載體，通過(guò)人際或物品觸發(fā)傳染，因此，對(duì)于人流的控制及人際交往控制成為公共衛(wèi)生防控的必然手段。在有效疫苗出現(xiàn)之前，對(duì)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)體及敏感人群進(jìn)行核酸檢測(cè)和有效監(jiān)控將會(huì)是我們應(yīng)對(duì)本次新冠疫情的有效辦法，盡管我們會(huì)為此付出巨大的社會(huì)成本，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于恢復(fù)常態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是必然有利的舉措。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情建立的強(qiáng)大社區(qū)管理和防控機(jī)制在本次疫情斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重大作用。未來(lái)，還應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)在各種安全及風(fēng)險(xiǎn)防控教育中的主陣地作用。因?yàn)槊恳粋€(gè)個(gè)體都植根于社區(qū)，盡管城市化及個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致了社區(qū)人群的相對(duì)陌生及對(duì)公共事務(wù)的淡漠，社區(qū)管理者成了鏈接每一個(gè)家庭和個(gè)體的最重要媒介，因此社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人員的遴選就顯得越來(lái)越重要，未來(lái)在該領(lǐng)域的改革應(yīng)該多吸收社區(qū)居民的民主建議并鼓勵(lì)居民參與進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)社區(qū)居民為社區(qū)安全多做公益或提供志愿者服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定的共同風(fēng)險(xiǎn)，地方政府、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)管理者應(yīng)通過(guò)豐富多樣的活動(dòng)及組織方式，把社區(qū)的常規(guī)政策與法律教育、風(fēng)險(xiǎn)防控教育及安全教育落到實(shí)處，與學(xué)校和家庭安全教育、風(fēng)險(xiǎn)教育形成互補(bǔ)，真正使得我們的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全教育形成完整的立體模式，并且形成常態(tài)化的教育體系和機(jī)制，這樣在應(yīng)對(duì)未來(lái)各種不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才會(huì)真正做到有備無(wú)患。

最后一點(diǎn)，各級(jí)政府、公共機(jī)構(gòu)及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)除了當(dāng)前較為常用的微信群、QQ群等即時(shí)通訊渠道向社區(qū)群眾傳播信息之外，還可以通過(guò)電子郵件將一些最新的社區(qū)時(shí)訊，包括社區(qū)發(fā)生的各種突發(fā)事件、社區(qū)公共事務(wù)、居民投訴及反饋、風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)展、社區(qū)安全教育等內(nèi)容一對(duì)一精準(zhǔn)投遞到每一個(gè)社區(qū)居民的電子郵箱，以便社區(qū)居民及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解其居住環(huán)境及周邊的及時(shí)信息并且方便追溯。不過(guò)，傳統(tǒng)地推方式仍可以在農(nóng)村社區(qū)適用，畢竟生活的固定人群與城市社區(qū)存在一定差異。在城市社區(qū)，一定要關(guān)注城市生活人群，尤其是新生代居民的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)生活方式。

在未來(lái)，隨著居民教育文化水平及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及，社區(qū)管理的網(wǎng)絡(luò)化及通過(guò)電子郵件方式傳遞社區(qū)管理信息必將是大趨勢(shì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)郵件方式進(jìn)行各種市民溝通、投訴、舉報(bào)、信息傳遞已經(jīng)是非常普及。這種方式不僅便捷而且私密性好；當(dāng)然，對(duì)于一些即時(shí)的突發(fā)信息，還是移動(dòng)電話及短信傳遞更為快捷。因此，建議在城市社區(qū)管理中逐漸推廣通過(guò)一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子郵件形式向社區(qū)居民傳遞社區(qū)管理信息，推廣網(wǎng)上社區(qū)安全教育及風(fēng)險(xiǎn)防控教育，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的管理服務(wù)便捷化。此外，在收集社區(qū)居民電子郵件等個(gè)人信息時(shí)要嚴(yán)格遵守最新頒布的《民法典》第六章“隱私權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)”的規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán)，不得非法泄露他人信息，更不得非法利用他人信息。同時(shí)，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中設(shè)置社區(qū)居民個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)的分級(jí)管理，杜絕社區(qū)居民信息被非法利用。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院副教授）