常紀(jì)文對完善北京垃圾分類制度提出建議

垃圾分類成為新時(shí)尚，需要經(jīng)歷制度確立、實(shí)踐落地的過程。筆者針對北京市垃圾分類制度推進(jìn)情況進(jìn)行了總結(jié)和思考。

北京垃圾分類制度建設(shè)總體現(xiàn)狀

為落實(shí)2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》精神，加快推進(jìn)北京市生活垃圾分類工作，形成全市生態(tài)文明新時(shí)尚，北京市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》和《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》。為了充分和有效實(shí)施垃圾分類政策和行動(dòng)計(jì)劃，奠定北京市垃圾分類的法制基礎(chǔ)，北京市人大常委會于2019年11月修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》于2020年5月1日實(shí)施。

為了配合《條例》的實(shí)施，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會印發(fā)了《北京市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室印發(fā)了《北京市黨政機(jī)關(guān)社會單位垃圾分類實(shí)施辦法》《北京市居住小區(qū)垃圾分類實(shí)施辦法》《北京市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法》《北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法》。北京市政府有關(guān)部門印發(fā)了《居民家庭生活垃圾分類指引》《居住小區(qū)生活垃圾投放收集指引》《密閉式清潔站新建改造提升技術(shù)指引》《垃圾分類收運(yùn)車輛涂裝設(shè)計(jì)方案》等指導(dǎo)性文件。各區(qū)也結(jié)合實(shí)際印發(fā)了本區(qū)域的垃圾分類實(shí)施方案。

2020年4月底，全國人大常委會修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，提出在全國實(shí)施垃圾分類制度。修訂后的法律將于2020年9月1日起在全國實(shí)施。

總的來看，北京市全面、深入推進(jìn)垃圾分類，具備國家法律，市級地方法規(guī)和市、區(qū)級文件依據(jù)，為首都垃圾分類的規(guī)范化、制度化、程序化和有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

總體實(shí)施效果

2020年4月24日，為了動(dòng)員全市各方面力量，齊心協(xié)力抓好垃圾分類，提高城市精細(xì)化管理水平，營造健康整潔的生活環(huán)境，北京市組織召開全市生活垃圾分類工作推進(jìn)會，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

《條例》自實(shí)施至今已有2個(gè)月左右時(shí)間。為了統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類工作，北京市成立了市、區(qū)兩級生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部。市級指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、物業(yè)管理組、社區(qū)工作組、執(zhí)法保障組、監(jiān)督檢查組、宣傳動(dòng)員組7個(gè)工作組，成員單位包括27個(gè)責(zé)任明確的市級部門。

目前，在各方面的參與下，全市的投放站點(diǎn)、分類驛站和密閉式清潔站不同程度地完成了升級改造，統(tǒng)一了分類標(biāo)識。北京市垃圾分類因地制宜，利用現(xiàn)有垃圾桶，不搞一律化，也不采購豪華設(shè)施，得到各方面肯定。

總的來看，城鄉(xiāng)分類垃圾桶的配備基本到位，結(jié)合各地特色進(jìn)行推行，其他垃圾、廚余垃圾的分類運(yùn)輸在回龍觀等地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施，居民分類投放意識有所提高，分類投放效果有所顯現(xiàn)。對于居民反映強(qiáng)烈的區(qū)域，有關(guān)部門開展了督查和約談工作。

以5月為例，廚余垃圾日分出量翻倍提升，環(huán)比4月增長98%；桶站配置率大幅提升，在一半以上行政區(qū)已經(jīng)達(dá)到了90%；桶站值守覆蓋率明顯提升，固定值守和巡回值守人員覆蓋率達(dá)到40%左右；其他垃圾清運(yùn)量同比下降，同比減少14%.在一些示范區(qū)域，無論是垃圾桶的套裝配備還是社區(qū)指導(dǎo)員的示范和督查工作都比較到位，得到了社區(qū)居民的贊揚(yáng)。

實(shí)際問題與改進(jìn)建議

垃圾分類是新生事物，涉及文明意識的培育和文明習(xí)慣的堅(jiān)持，實(shí)施效果的提升是一個(gè)長期的過程，不能指望幾天之內(nèi)就有翻天覆地的變化。在新冠肺炎疫情的影響下，北京市的垃圾分類制度實(shí)施工作從充分實(shí)施和均衡實(shí)施兩個(gè)角度看，出現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方。

一是垃圾分類工作準(zhǔn)備總體不足，建議補(bǔ)足宣傳教育的短板。《條例》修訂草案最初擬于2020年3月1日起實(shí)施。一些常委會成員指出，垃圾分類的宣傳教育和設(shè)施配備需要一定時(shí)間，而且1月底、2月初是春節(jié)期間，組織力量大力開展宣傳有難度，建議延后實(shí)施；后來表決稿決定推遲到2020年5月1日實(shí)施。法律法規(guī)到了實(shí)施日期，除非明確規(guī)定試點(diǎn)時(shí)間和試點(diǎn)區(qū)域外，都應(yīng)當(dāng)立即和全面實(shí)施。按照此規(guī)則，北京市自2020年5月1日0時(shí)起，所有的分類垃圾桶都應(yīng)配備到位，所有集中收集的垃圾都應(yīng)統(tǒng)一分類運(yùn)輸。

如上海市第十五屆人民代表大會第二次會議2019年1月31日通過的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》就為實(shí)際實(shí)施留足了5個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間。為充分提升垃圾分類法規(guī)制度的實(shí)施效果，上海市在法規(guī)生效前1個(gè)月就在該市全面推開垃圾分類宣傳和輔導(dǎo)；到了條例實(shí)施日，基本上做到了全面和高質(zhì)量的實(shí)施。而在北京市的一些區(qū)域，因?yàn)橐咔榈挠绊懠捌渌?，一些社區(qū)居民反映2020年5月1日前很少能看到垃圾分類的宣傳橫幅、宣傳牌，社會氛圍不足。由于推進(jìn)工作不均衡，一些區(qū)域目前仍然很難看見值守的垃圾分類指導(dǎo)員和監(jiān)督員。有的地方在樓棟門前張貼了垃圾分類桶的分布位置，但是示意模糊，讓人難以分辨。

建議北京市委常委會和北京市政府常務(wù)會將新冠肺炎疫情的全市防控和垃圾分類的全市推進(jìn)結(jié)合起來，增強(qiáng)基層社區(qū)防疫人員力量并實(shí)現(xiàn)“一人兩用”，既把好社區(qū)防疫關(guān)，也發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場指導(dǎo)垃圾分類，提升人員利用的綜合效率。

二是需要層層傳導(dǎo)壓力逐級落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。北京市在實(shí)施垃圾分類的過程中加強(qiáng)了頂層發(fā)力，如市級指揮部至今已召開了30多次工作調(diào)度會，建立了執(zhí)法檢查和監(jiān)督督查的制度和機(jī)制。如“六查工作法”，即市級重點(diǎn)抽查、行業(yè)專業(yè)自查、專門隊(duì)伍核查、第三方機(jī)構(gòu)暗查、公共區(qū)域視頻網(wǎng)查、機(jī)關(guān)干部協(xié)查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬并專項(xiàng)督辦。另外，也建立了區(qū)域評價(jià)考核的機(jī)制，如垃圾分類納入了5月各區(qū)委書記月度工作點(diǎn)評會，市委書記在會上點(diǎn)評了該月垃圾分類工作取得的成績，提出了需要改進(jìn)的問題。

目前一些社區(qū)的垃圾分類制度實(shí)施效果良好，但是，因?yàn)橥七M(jìn)工作不均衡，仍然有部分社區(qū)的實(shí)施效果無法得到居民認(rèn)可。主要原因是，政府系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督覆蓋面有限，而最具發(fā)言權(quán)的公眾以及生活在社區(qū)之中的人大代表、政協(xié)委員參與度不高，社會參與和監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，一些社區(qū)的真實(shí)情況很難到達(dá)市級決策和指揮機(jī)關(guān)。

建議市委、市政府建立垃圾分類推進(jìn)黨政同責(zé)制度，碼齊、碼實(shí)市委各常委、市政府市長與各副市長、市人大常委會主任與各副主任的責(zé)任，做到管業(yè)務(wù)必須管垃圾分類、管行業(yè)必須管垃圾分類；針對各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨組織、人大常委會和行政機(jī)關(guān)建立專門的垃圾分類職責(zé)清單，責(zé)成市委督查室和市政府督查室開展評價(jià)和考核。在對社區(qū)進(jìn)行評價(jià)和考核時(shí)，可以根據(jù)垃圾分類的實(shí)際效果，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施，提升基層開展垃圾分類的責(zé)任感。另外，對于前端分類、后端混裝的環(huán)衛(wèi)單位，要依法予以處罰，不要手軟，確保區(qū)域垃圾分類的責(zé)任落實(shí)到位。

三是垃圾分類的設(shè)施配備需要優(yōu)化，前后端的一致性需要加強(qiáng)。目前，在北京市的一些垃圾分類示范區(qū)域，廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收垃圾桶已經(jīng)配備齊全，顏色有所區(qū)分，易于分辨。為了減輕垃圾分類的財(cái)政負(fù)擔(dān)，北京市對已有垃圾桶進(jìn)行改造，如在垃圾桶上貼上寫有“廚余垃圾”“其他垃圾”“有害垃圾”“可回收垃圾”字樣的白紙。這種節(jié)約務(wù)實(shí)的行為獲得市民的好評。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)各垃圾投放點(diǎn)最多的是其他垃圾桶，很少能夠看到廚余垃圾桶；廚余垃圾桶要么沒有標(biāo)識，要么指示不清晰，導(dǎo)致居民丟垃圾必須在社區(qū)四處尋找投放點(diǎn)，非常不方便。有的居民感到不耐煩，就把廚余垃圾丟在其他垃圾桶中。還有的人以此為理由，干脆不分類，將所有垃圾不分類裝在一個(gè)袋子中投入其他垃圾桶了事。有的社區(qū)可回收垃圾桶嚴(yán)重不足，居民想投放塑料品、玻璃瓶、紙盒、泡沫箱，卻發(fā)現(xiàn)沒有可接納的垃圾桶。咨詢社區(qū)工作人員，回復(fù)說可以賣給或送給社區(qū)收廢品人員，這對于零星可回收垃圾的即時(shí)投放非常不方便。

建議在各社區(qū)所有其他垃圾桶旁配備可回收垃圾桶，回收居民直接投放的可回收垃圾。在每兩棟樓或者三棟樓之間設(shè)置定時(shí)投放的廚余垃圾桶，不建議針對廚余垃圾桶上鎖。社區(qū)以外的路邊垃圾桶，結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)的定位，在設(shè)置其他垃圾桶的基礎(chǔ)上決定是否增設(shè)廚余垃圾桶。在社區(qū)出入口附近設(shè)置24小時(shí)均可投放的廚余垃圾桶，滿足特殊人群的特殊投放時(shí)間需要。避免廚余垃圾被投入其他垃圾桶，增加廚余垃圾運(yùn)輸車運(yùn)輸量，保持垃圾分類前后端的一致性。