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新形勢下加強政采代理機構管理的幾點(diǎn)建議

作者:
安徽新天源建設咨詢(xún)有限公司
最后修訂:
2017-05-10 09:49:10

摘要:

政府采購招標代理資格認定的取消,對于招標代理行業(yè)不亞于一場(chǎng)大地震,意味著(zhù)任何一個(gè)招標代理機構,在工商登記并做好相關(guān)的信息登記后,都可以去分享這塊曾經(jīng)可望而不可及的蛋糕,這對提升招標代理服務(wù)質(zhì)量和降低代理服務(wù)價(jià)格具有重要意義,然而大量缺乏政府采購經(jīng)驗的代理機構的進(jìn)入無(wú)疑將對政府采購的監管帶來(lái)嚴峻的挑戰。


  一、筆者認為,監管難度增加的主要表現:


 ?。ㄒ唬?、代理資格的取消必將導致代理機構數量的大幅增加,面對“僧多粥少”的現狀,為了承攬到項目招標代理權,或者在代理行為過(guò)程中謀求自身經(jīng)濟利益的最大化,個(gè)別招標代理機構背離了公平、公正的原則。


  按照《政府采購法》的規定,采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。換句話(huà)說(shuō),政府采購的代理業(yè)務(wù)不是采用招標投標等公開(kāi)公平的方式擇優(yōu)確定的,而是由采購人自行指定的,有的招標代理機構有奶便是娘,在招標代理中過(guò)分迎合業(yè)主意愿,如暗中為業(yè)主規避招標、暗定中標單位等違法、違規行為出謀劃策。還有的招標代理機構無(wú)原則的遷就業(yè)主的不正當要求,將一些不符合法律、法規的條款寫(xiě)入招標文件,為招標人的意中人提供種種便利。也有個(gè)別招標代理機構,為了對自己有利的投標人,暗中設置了不合理條款或陷阱,讓投標人就范或為投標人入圍、中標提供違規操作。另一方面招標代理機構隨便出借、掛靠代理資質(zhì)的現象特別普遍,目前,相當一部分招投標代理機構不是靠自身人才優(yōu)勢和嚴謹的工作作風(fēng)來(lái)樹(shù)立品牌,而是在利益驅動(dòng)下,在一些地區設立分公司,靠當地豐富的人脈關(guān)系,靠業(yè)務(wù)回扣拓展外地招標業(yè)務(wù)。接到招標代理業(yè)務(wù)后,不是派出得力業(yè)務(wù)骨干去提供高效服務(wù),而是讓當地分公司按照招標人的意愿去量體裁衣,取悅招標人才能再次獲得代理業(yè)務(wù)。


 ?。ǘ?、大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)認定的招標代理機構涌入市場(chǎng),政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證,很有可能因缺乏經(jīng)驗、不了解相關(guān)的法律法規,導致采購過(guò)程中漏洞百出。部分代理機構工作人員為趕進(jìn)度、節省時(shí)間,忽視各類(lèi)項目招標文件的差異性,在編制招標文件時(shí)照葫蘆畫(huà)瓢,生搬硬套,甚至部分內容基本雷同。滿(mǎn)足于“走程序、不出事”,而在服務(wù)的內容和質(zhì)量上,遠遠達不到政府采購法的要求。這些問(wèn)題輕者會(huì )導致質(zhì)疑投訴,重者將嚴重影響招投標平臺的聲譽(yù),最終影響政府形象。有的代理機構個(gè)別從業(yè)人員為了個(gè)人利益私自和投標人串通一氣,泄漏有關(guān)招標信息和標底,為個(gè)別投標人中標提供方便和服務(wù),還有的從業(yè)人員利用職務(wù)方便吃拿卡要,在投標企業(yè)中留下了很壞的影響,給企業(yè)和本人的信用都造成了嚴重的傷害。


 ?。ㄈ?、競爭的結果必然是優(yōu)勝劣汰,被淘汰的代理公司檔案交接、保證金清退都將是一個(gè)嚴峻的挑戰。由于現行的法律法規沒(méi)有將代理機構的合并、注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等作出明確的規定,監管部門(mén)顯然很難制約機構撤銷(xiāo)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。一方面公司注銷(xiāo)后檔案是否交接,交接給誰(shuí),如何交接,沒(méi)有現行的法律法規可以參考,即使有規定,也很難讓其自覺(jué)履行法定義務(wù);另一方面投標保證金和履約保證金如何清退,如何防止其“卷款潛逃”將是一個(gè)令監管部門(mén)頭疼的問(wèn)題。


  二、加強代理機構管理、規范發(fā)展的建議


 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善政策法規


  完善招標代理政策法規體系是規范招標代理活動(dòng)的重要前提和法律基礎。要進(jìn)一步完善招標代理的管理辦法,出臺招標代理管理實(shí)施細則或管理辦法,提出招標代理機構動(dòng)態(tài)監管的可操作性意見(jiàn),明確哪些行為是法律法規禁止的,是觸碰不得的高壓線(xiàn),應使不良行為的定性和行政處罰有充分的法律依據,并細化招標代理違法違規相應的處罰條款,利于加強管理,通過(guò)相關(guān)政策法規的健全完善,彌補漏洞,依法加強招標代理機構的管理,推進(jìn)招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展。


 ?。ǘ﹪栏窨己酥贫?,加大監管力度


  加強對招標代理機構的考核,并制定詳細的考核管理辦法和科學(xué)合理的評分細則,重點(diǎn)考核招標代理機構的業(yè)務(wù)能力,信用建設、守法情況、招標文件制作情況等,對存在嚴重違法違規行為的實(shí)行一票否決制,考核結果優(yōu)秀的可以發(fā)給“誠信銅牌”等精神獎勵并允許其按原收費標準的100%收費,合格等級的允許其按最多不超過(guò)80%收費標準收取,不合格的限期整改,無(wú)法及時(shí)整改的暫?;蛉∠碣Y格,同時(shí)將所有代理機構的考核結果向社會(huì )公布,并列入企業(yè)誠信檔案。


 ?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO,提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。財政部門(mén)應定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類(lèi)培訓與考試。逐步培養一批既懂招標投標法律法規又懂專(zhuān)業(yè)知識的高素質(zhì)招標代理人才,將原來(lái)的程序型服務(wù)升級為技術(shù)咨詢(xún)型服務(wù)。監管部門(mén)還應建立激勵機制,根據對招標代理機構的日??己嗽u價(jià),評選出業(yè)務(wù)水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構及項目負責人,并在招標代理機構擇優(yōu)必選中給予加分,鼓勵其繼續依法經(jīng)營(yíng)、提高業(yè)務(wù)能力。


 ?。ㄋ模┘訌娬袠舜硇袠I(yè)的信息化建設,構筑代理機構信息平臺,建立招標代理數據庫,對代理機構資格實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。 有關(guān)行政部門(mén)應進(jìn)一步推廣電子招標投標,為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎。盡快實(shí)現檔案電子化管理及備案、異地遠程評標、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上反拍等,不僅可解決目前招標代理機構文件存檔、招標投標成本高、資源浪費等問(wèn)題,而且有利于提高評標效率,減少招標投標過(guò)程中的人為因素,同時(shí)也有利于監察、招標投標、財政、審計等有關(guān)部門(mén)對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督,對預防招標投標領(lǐng)域的腐敗行為有重要作用。


 ?。ㄎ澹┌l(fā)揮協(xié)會(huì )作用,構建行業(yè)誠信自律機制,強化市場(chǎng)主體的誠信自律責任是規范招標投標市場(chǎng)行為的基石,也是招投標行業(yè)程村和發(fā)展的靈魂。行業(yè)健康推進(jìn)行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會(huì )可立足于行業(yè)維護和保障社會(huì )公眾利益的根本宗旨,切實(shí)履行“服務(wù)、監督、管理、協(xié)調”的職責,在構筑招標投標自律機制、規范招投標活動(dòng)、建立統一的市場(chǎng)、創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮更好的作用,通過(guò)行業(yè)自律等手段來(lái)彌補當前政策法規的頒布跟不上形勢發(fā)展的缺陷,約束招標代理機構及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德,抵制失信、違規、違法行為,形成優(yōu)勢互補,分工合作的良好的行業(yè)管理格局,推動(dòng)整個(gè)招投標行業(yè)向前發(fā)展。


 ?。┘訌娬袠舜頇C構清出體制機制管理,針對清出的代理機構,政府采購監管部門(mén)應預先制定一套健全的風(fēng)險預防和監督機制,加強政府采購電子化建設,實(shí)現招標文件、投標文件等檔案的電子化管理,電子文檔報財政部門(mén)備案,以防清出的代理機構在不移交檔案的情況下一走了之;定期和不定期檢查招標代理機構的保證金退繳情況,及時(shí)將中標單位的保證金轉為采購人的履約保證金,及時(shí)退還未中標單位的投標保證金,有條件的地區應建立財政統一的招投標保證金專(zhuān)戶(hù),由財政或當地的集中采購機構統一負責投標保證金的退繳任務(wù),以防預防保證金被挪用或被“卷款潛逃”,有效保護投標人的合法權益。(作者:陳柏青 單位:浙江省東陽(yáng)市公共資源交易中心)



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